絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接：構(gòu)建能源共同體

2015年5月8日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。依照該聲明，“俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方密切合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議。中方支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程，并將啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展”。該聯(lián)合聲明進(jìn)一步明確了兩大機(jī)制對(duì)接的原則，即“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開(kāi)放等原則，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開(kāi)展合作”。 該聯(lián)合聲明的簽署意味著中國(guó)首倡的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)了戰(zhàn)略對(duì)接的進(jìn)程。結(jié)合聯(lián)合聲明中所提出的雙方優(yōu)先合作領(lǐng)域，本文嘗試從中俄雙方構(gòu)建絲路能源共同體的角度，探討絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接應(yīng)優(yōu)先啟動(dòng)的基礎(chǔ)性工作。 一、構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的迫切性 始于2014年的國(guó)際油價(jià)下跌再次暴露了當(dāng)今能源政治領(lǐng)域迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即作為世界級(jí)的能源生產(chǎn)和出口國(guó)的俄羅斯、中亞國(guó)家和伊朗，作為世界級(jí)的能源進(jìn)口和消費(fèi)國(guó)的中國(guó)和印度，缺乏世界油氣的話語(yǔ)權(quán)，即國(guó)際能源價(jià)格（特別是油氣價(jià)格）仍然受制于美國(guó)和歐佩克國(guó)家。換言之，世界油氣價(jià)格市場(chǎng)的指揮棒依然掌握在美國(guó)的手中。 烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)使歐洲對(duì)俄羅斯能源需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，大批俄羅斯金融能源公司無(wú)法在西方市場(chǎng)獲得融資和金融服務(wù)，很多至關(guān)重要的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目陷入困境，加上美歐對(duì)俄羅斯的制裁逐步升級(jí)，美國(guó)通過(guò)外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等多種途徑操控油氣價(jià)格，削弱俄羅斯對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)的影響力，這對(duì)以能源行業(yè)為支柱的俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊。俄聯(lián)邦海關(guān)署數(shù)據(jù)顯示，2014年俄羅斯天然氣出口收入總額為547億美元，同比下降18.6%；天然氣出口量為1726億立方米，同比下降12.1%。2014年俄石油出口收入總額為1539億美元，同比下降11.4%；石油出口量為2.23億噸，同比下降5.6%。這些困境客觀上將長(zhǎng)期存在，俄羅斯在世界油氣市場(chǎng)所占份額將隨時(shí)面臨著美國(guó)與歐佩克國(guó)家的聯(lián)手沖擊。 盡管石油價(jià)格的下跌暫時(shí)有利于中國(guó)的能源進(jìn)口，但是作為中國(guó)原油主要進(jìn)口地區(qū)的中東和非洲并不太平，這兩個(gè)地區(qū)的動(dòng)蕩無(wú)疑會(huì)威脅中國(guó)的石油安全。不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)石油的地理邊界將長(zhǎng)期處于中東和非洲的“動(dòng)蕩弧”上。更為關(guān)鍵的是，在目前的世界能源運(yùn)行體制的框架下，作為世界最大的能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)在世界能源市場(chǎng)“靠天吃飯”的弱勢(shì)話語(yǔ)權(quán)地位很難迅速得到改善。據(jù)中國(guó)石油大學(xué)國(guó)際石油政治研究中心預(yù)測(cè)，2020年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持7%—7.5%的增速，進(jìn)口原油日均830萬(wàn)桶，自產(chǎn)原油420萬(wàn)桶（年均2.1億噸），2020年年均消費(fèi)石油6.25億噸，對(duì)外依存度將達(dá)到66%。 另一個(gè)石油天然氣資源相對(duì)貧乏的大國(guó)印度和中國(guó)面臨著同樣不堪的境遇。印度的石油天然氣儲(chǔ)量分別僅占世界儲(chǔ)量的0.3%和0.7%。由于國(guó)內(nèi)能源資源儲(chǔ)存和產(chǎn)量嚴(yán)重不足，印度油氣對(duì)外依存度不斷走高。印度權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，印度90％的石油和天然氣將來(lái)源于國(guó)外，確保能源安全成為印度對(duì)外戰(zhàn)略的重中之重。向北獲取俄羅斯油田開(kāi)采權(quán)；向西建立伊朗到印度的能源安全通道是印度能源戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。因此，中亞、俄羅斯、伊朗豐富的油氣資源是中國(guó)和印度尋求能源進(jìn)口多元化，確保能源供應(yīng)安全的重要基礎(chǔ)，是這一地區(qū)打造能源共同體的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 擺脫這樣被動(dòng)局面的可行性選擇就是建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體，即在絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家已有的雙邊和多邊能源合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括上海合作組織成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，涵蓋能源上游、中游和下游合作領(lǐng)域的多邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上打造北美、歐洲、亞洲三大市場(chǎng)之外的第四大原油交易市場(chǎng)——歐亞市場(chǎng)，并在西德克薩斯原油、北海布倫特原油、中東產(chǎn)迪拜原油之后推出自己的價(jià)格指標(biāo)原油——歐亞原油。 二、絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的不同的能源稟賦優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的油氣合作是建立能源共同體的基礎(chǔ) 在絲路經(jīng)濟(jì)帶的沿線上，俄羅斯、哈薩克斯坦和伊朗是世界級(jí)的油氣生產(chǎn)和出口大國(guó)，有中亞“水塔”之稱的塔吉克斯坦是頗具潛力的水電大國(guó)，中國(guó)和印度則是世界級(jí)的能源消費(fèi)大國(guó)。上述國(guó)家理應(yīng)獲得與其能源身份相符合的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，而這種國(guó)際能源話語(yǔ)權(quán)的獲得顯然需要上述相關(guān)國(guó)家的共同努力——建立絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體恰逢其時(shí)。這同時(shí)將使大歐亞地區(qū)各國(guó)能源儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，以及油氣管道和電力傳輸管網(wǎng)的潛力得以充分發(fā)揮，并進(jìn)一步密切相關(guān)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)互利合作。 在打造絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的過(guò)程中可以借助構(gòu)建中的上海合作組織能源俱樂(lè)部機(jī)制。2007年8月，上合組織元首峰會(huì)提出“能源機(jī)制”的概念，確定了合作的開(kāi)放性原則。2011年9月，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦四國(guó)發(fā)表《西安倡議》，建議成立上合組織能源俱樂(lè)部。2012年6月，上合組織北京峰會(huì)強(qiáng)調(diào)，成員國(guó)將努力“加強(qiáng)本組織的能源合作”、“保障本地區(qū)能源安全”。2013年9月，習(xí)近平主席在上合組織第十三次峰會(huì)提出了“成立能源俱樂(lè)部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”的政策主張。 事實(shí)上，能源合作始終是上海合作組織重要的合作領(lǐng)域，其歷年元首峰會(huì)都強(qiáng)調(diào)能源合作的重要性，并將其置于優(yōu)先發(fā)展的地位。這說(shuō)明，雖然上合組織能源俱樂(lè)部常設(shè)機(jī)制并未啟動(dòng)，但是能源俱樂(lè)部已經(jīng)實(shí)際開(kāi)始運(yùn)作。2006年，上合組織決定成立的能源合作的國(guó)家間專門工作組承擔(dān)著能源俱樂(lè)部的角色，并不斷推動(dòng)成員國(guó)能源合作的深入發(fā)展。2012年5月，俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫在上合組織成員國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)議上表示，通過(guò)各成員國(guó)能源部門的努力，在上合組織框架內(nèi)實(shí)際已建立“能源俱樂(lè)部”，成為就能源合作重大問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話的開(kāi)放平臺(tái)。該“能源俱樂(lè)部”對(duì)于上合組織觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)也具有很大吸引力。同時(shí)，俄方也期待烏茲別克斯坦能盡快加入。如果作為上合觀察員國(guó)的印度和對(duì)話伙伴國(guó)的土耳其也能夠加入上合能源俱樂(lè)部，無(wú)疑將增進(jìn)該合作機(jī)制的覆蓋區(qū)域和國(guó)際影響力，并最終成為絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的啟動(dòng)平臺(tái)。 中俄近年來(lái)能源合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年3月，中俄兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于擴(kuò)大原油貿(mào)易合作的協(xié)議》，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)石油）與俄羅斯石油公司簽署了《擴(kuò)大原油貿(mào)易的框架協(xié)議》及有關(guān)預(yù)付款的條款。2013年6月，在第十七屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議上，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，未來(lái)25年俄羅斯每年將向中國(guó)供應(yīng)原油4600萬(wàn)噸，總價(jià)值高達(dá)2700億美元。在論壇開(kāi)幕前，中國(guó)石油與俄羅斯石油簽署了長(zhǎng)期增供原油合同。根據(jù)增供協(xié)議，俄羅斯將在現(xiàn)有中俄原油管道（東線）1500萬(wàn)噸/年輸送量的基礎(chǔ)上逐年增加出口供應(yīng)量，到2018年達(dá)到3000萬(wàn)噸/年，增供合同期25年，可延長(zhǎng)5年；通過(guò)中哈原油管道（西線）從2014年1月1日開(kāi)始向中方增供原油700萬(wàn)噸/年，合同期25年，可延長(zhǎng)5年。 中俄的天然氣合作的談判在2014年5月也取得重大突破。根據(jù)2014年5月中俄簽署的4000億美元的《中俄東線管道供氣購(gòu)銷合同》，30年內(nèi)每年從中俄“東線”管道對(duì)華供應(yīng)380億立方米天然氣。2014年11月，俄羅斯天然氣工業(yè)公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司簽署了《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定未來(lái)俄羅斯通過(guò)中俄西線天然氣管道向中國(guó)供氣的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)條款，確定供氣規(guī)模300億立方米/年、供氣量漸增期為4—6年、供氣期限30年的合作框架以及下步工作計(jì)劃等。 中國(guó)同中亞國(guó)家的油氣合作也在不斷擴(kuò)大。中哈原油管道是中國(guó)第一條陸路進(jìn)口跨國(guó)原油的管道，也是哈薩克斯坦唯一不經(jīng)過(guò)第三國(guó)直接輸送到終端消費(fèi)市場(chǎng)的原油外輸通道。自2006年5月中哈石油管道正式通油以來(lái)，中哈原油管道進(jìn)口原油量以年均20%的速度遞增，截至2015年3月11日，累計(jì)向中國(guó)輸油超過(guò)7700萬(wàn)噸。中國(guó)中亞天然氣管道于2009年12月正式向中國(guó)輸氣。2015年1月3日09時(shí)58分，中亞天然氣管道霍爾果斯計(jì)量站在線計(jì)量?jī)x表顯示，中亞天然氣向國(guó)內(nèi)“西氣東輸”二、三線管道輸氣達(dá)到1000億立方米、7131.53萬(wàn)噸。中國(guó)中亞天然氣管道D線也于2014年9月13日動(dòng)工。這條管道在線路上首次途經(jīng)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)國(guó)家，與已建成的連接土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C線一道，將形成中國(guó)—中亞天然氣管道網(wǎng)，把中亞五國(guó)與中國(guó)緊密相聯(lián)，進(jìn)一步加深了中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作，是落實(shí)絲路經(jīng)濟(jì)帶“五通”的具體實(shí)踐。 三、絲綢之路的資金融通機(jī)制可為絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的構(gòu)建提供資本支撐 2015年3月，中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，倡議指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。它包括“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作”。 2014年11月，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上宣布，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金；2014年12月，絲路基金有限責(zé)任公司完成工商注冊(cè)，目前中國(guó)絲路基金注冊(cè)資本已經(jīng)超過(guò)600億元。2013年習(xí)近平主席提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)倡議，并得到世界各國(guó)的響應(yīng)。亞投行主要服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，其中也包括油氣管道和電力管網(wǎng)的建設(shè)。《籌建亞投行備忘錄》規(guī)定，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，中國(guó)出資50%。也就是說(shuō)，初期，中國(guó)將會(huì)認(rèn)繳250億美元。此外，2014年9月，上海合作組織成員國(guó)元首峰會(huì)發(fā)表的《杜尚別宣言》指出，將加快成立上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）和上合組織開(kāi)發(fā)銀行的工作。上述資金融通機(jī)制的組建可以為絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的建設(shè)提供資金融通的重要平臺(tái)。 我們也應(yīng)清醒地看到，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體也面臨一些障礙性因素。例如美國(guó)、中東、歐洲等國(guó)家和地區(qū)對(duì)世界能源交易平臺(tái)的壟斷局面一時(shí)難以打破；俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟當(dāng)中一直想占據(jù)主導(dǎo)地位，力圖控制中亞能源富集國(guó)家，不愿意這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立；該區(qū)域目前尚缺少現(xiàn)成的能源交易經(jīng)驗(yàn)；印度對(duì)待絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的態(tài)度不夠積極，并在能源投資和貿(mào)易上同中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)等。但正視障礙，我們才能找到更加客觀的合作可能。 綜上所述，建立絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體是大歐亞地區(qū)相關(guān)國(guó)家發(fā)揮各自能源稟賦優(yōu)勢(shì)、維護(hù)自身能源戰(zhàn)略利益、促進(jìn)彼此間互利經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需求。上海合作組織能源俱樂(lè)部機(jī)制的啟動(dòng)和絲路基金、亞投行及上合發(fā)展基金（專門賬戶）和上合開(kāi)發(fā)銀行的建立將為“絲路經(jīng)濟(jì)帶”能源共同體的建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)平臺(tái)和資金支撐。盡管打造絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體會(huì)遇到諸多障礙，但是只要未來(lái)絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家始終秉承“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，堅(jiān)持以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作為核心，絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的構(gòu)建并非遙不可及，并將推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略對(duì)接。 （第一作者：吳大輝清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家；第二作者：祝輝中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校政治學(xué)教研部）