下半年國(guó)企財(cái)稅改革放大招

下半年深改大戲開(kāi)幕在即，主要方向鎖定國(guó)企、財(cái)稅、民生改革等六大領(lǐng)域。昨日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。要在國(guó)企、財(cái)稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革方案。 國(guó)企改革頂層方案箭在弦上 國(guó)企改革排在下半年眾多改革領(lǐng)域的首位，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這標(biāo)志著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案推出條件已經(jīng)成熟，近期有望推出。中央層面改革方案出臺(tái)后，國(guó)企改革的目標(biāo)、方向?qū)⒚魑?，預(yù)計(jì)下半年國(guó)企改革將迅速展開(kāi)。 目前，關(guān)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，李錦認(rèn)為，下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，將在遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，保障產(chǎn)業(yè)安全，在國(guó)企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門。同時(shí)，國(guó)企并購(gòu)重組將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。 除了央企積極開(kāi)展改革試點(diǎn)外，地方國(guó)企改革也在加速布局。目前超過(guò)25個(gè)省市的國(guó)企改革方案已相繼出臺(tái)，重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等已成為各省下半年國(guó)企改革的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。李錦指出，即將推出的中央層面的國(guó)企改革總方案是管指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、道路與原則的，而地方國(guó)企改革方案更偏重于執(zhí)行層面。 無(wú)論是地方國(guó)有企業(yè)還是央企，李錦認(rèn)為，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的國(guó)企改革，包括混合所有制改革、員工持股、國(guó)資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，下半年將進(jìn)入全面加速期，隨著國(guó)企改革的步伐加快，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的加快，新一輪國(guó)企重組活動(dòng)是可以預(yù)料到的趨勢(shì)。 財(cái)稅改革框架初成重在落實(shí) 去年6月，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。《方案》確定了三項(xiàng)財(cái)稅改革任務(wù)，分別為改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，自2013年十八屆三中全會(huì)以來(lái)，財(cái)稅領(lǐng)域進(jìn)入了高密度的改革時(shí)期，財(cái)稅改革整體的框架和思路已在去年基本完成。“自去年起，政府采購(gòu)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等一直在不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善，占據(jù)財(cái)稅改革大頭的預(yù)算法也將在今年底之前基本完成大修，如何落實(shí)方案才是目前財(cái)稅改革的重中之重。”王雍君說(shuō)道。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓也表示，隨著全國(guó)人大立法規(guī)劃的再度調(diào)整，環(huán)境保護(hù)稅法草案已于今年6月公開(kāi)征求意見(jiàn)，房地產(chǎn)稅法被列入立法規(guī)劃更是被業(yè)內(nèi)認(rèn)為有望長(zhǎng)期有效地調(diào)控樓市，但相較調(diào)整立法和出臺(tái)方案而言，如何保障預(yù)算法的透明度、如何規(guī)范地方政府的舉債融資機(jī)制等內(nèi)容才是目前財(cái)稅改革領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。 “除去落實(shí)方面，個(gè)別方面的改革方案還需要更加變通地去思考和處理。”劉桓說(shuō)道。 民生改革繞不過(guò)的戶籍、養(yǎng)老 “民生改革，無(wú)疑是所有改革中與民眾最直接相關(guān)的一項(xiàng)，因此，它也勢(shì)必是下半年中央將重點(diǎn)著力的領(lǐng)域。”業(yè)內(nèi)專家表示。 本次會(huì)議特別提出居民身份證制度改革相關(guān)內(nèi)容，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，是一項(xiàng)便民利民服務(wù)舉措。要考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)。 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，將居民身份證制度改革延伸，下半年，民眾最期待的民生改革之一就是戶籍制度改革的深化、落實(shí)。去年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出，我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，除了進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策外，還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。 今年，通州試行積分落戶的傳言還未平息，通州限購(gòu)政策為積分落戶政策出臺(tái)的消息又不脛而走。業(yè)內(nèi)表示，隨著北京在7月的市十四屆人大常委會(huì)20次會(huì)議上確定北京下半年將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策的時(shí)間表確定，重點(diǎn)城市深化戶籍制度改革，將積分落戶制度最終落地有望成為下半年民生領(lǐng)域改革重點(diǎn)。此外，在夏學(xué)鑾看來(lái)，有關(guān)各地養(yǎng)老市場(chǎng)如何深化民資介入程度，尤其是規(guī)范社會(huì)資本主導(dǎo)的、新興的居家養(yǎng)老市場(chǎng)等也將成為中央和各地方改革的重點(diǎn)。