地方光伏林地相關(guān)政策匯總

一、國(guó)家層面 筆者獲悉，為解決信息不對(duì)稱、明晰光伏用地政策等內(nèi)容。2015年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局組織中國(guó)林科院專家組成3個(gè)調(diào)研組，分赴浙江、陜西、云南三省調(diào)研光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況，實(shí)地調(diào)查了9個(gè)縣的14個(gè)光伏項(xiàng)目，研究光伏電站建設(shè)對(duì)植被生長(zhǎng)及生態(tài)的影響，突出資源保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是林業(yè)部門(mén)和光伏企業(yè)要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕損毀樹(shù)木、破壞林地的行為。為研究制定光伏電站建設(shè)使用林地政策提供決策依據(jù)。 二、背景 黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，有效規(guī)范和促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實(shí)際操作過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。 土地性質(zhì)不清使得光伏電站開(kāi)發(fā)用地難以解決。這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。 《意見(jiàn)》明確規(guī)定，“對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜”。《通知》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。 但在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)和林業(yè)部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目用地在國(guó)土部門(mén)的規(guī)劃中被劃為“未利用地(鹽堿地等)或是荒地”，而在林業(yè)部門(mén)的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實(shí)際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目遲遲無(wú)法施工。 三、科普：什么是非法占用林地 所謂的非法占用林地，一般有三種表現(xiàn)形式： (1)未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審核，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，而擅自占用林地; (2)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)，一部分林地的占用則未經(jīng)批準(zhǔn); (3)采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用林地。 四、非法占用林地典型案例 12月25日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布通報(bào)，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，違法責(zé)任單位為浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司。 五、目前地方政府出臺(tái)的關(guān)于林地的政策匯總 《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地的意見(jiàn)》 《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》 《鷹潭市林業(yè)局關(guān)于我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目征占用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》 《十堰市林業(yè)局關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》 相關(guān)政策一覽： 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地的意見(jiàn) 習(xí)近平總書(shū)記指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”福建森林資源豐富，森林覆蓋率全國(guó)第一，保護(hù)林地是建設(shè)生態(tài)福建的主要手段。發(fā)展可再生能源，是應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完成可再生能源配額任務(wù)的主要手段。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電……”。根據(jù)福建省自然資源特點(diǎn)和賦存條件，風(fēng)電和光伏發(fā)電是近期最具規(guī)?；_(kāi)發(fā)潛力的可再生能源品種。為確?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)和林業(yè)生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，走綠色化發(fā)展道路，創(chuàng)建生態(tài)友好型新能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 一、規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè) 鼓勵(lì)依托已有建(構(gòu))筑物屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持依托已建的生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、糧庫(kù)等建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。嚴(yán)格控制地面光伏電站建設(shè)。除升壓站/匯流站建設(shè)需要外，光伏電站項(xiàng)目建設(shè)不得新增用地、用林指標(biāo)。 二、有序推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè) (一)加強(qiáng)陸上風(fēng)電規(guī)劃和項(xiàng)目選址工作 陸上風(fēng)電場(chǎng)址規(guī)劃應(yīng)基本利用原有道路進(jìn)場(chǎng)，并避開(kāi)Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、國(guó)家級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)(保護(hù)小區(qū))、重要濕地、候鳥(niǎo)棲息地、候鳥(niǎo)遷徙路線和重要鳥(niǎo)類聚集區(qū)等。項(xiàng)目建設(shè)要盡量少占、不占生態(tài)公益林。項(xiàng)目建設(shè)涉及風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)森林公園時(shí)，應(yīng)做好與旅游總體規(guī)劃、省級(jí)森林公園規(guī)劃的銜接工作。 (二)有序推進(jìn)內(nèi)陸風(fēng)電建設(shè) 在做好水土保持、環(huán)境保護(hù)措施的前提下，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)內(nèi)陸風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。近期先開(kāi)展部分內(nèi)陸風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，通過(guò)示范項(xiàng)目探索具有福建特色的內(nèi)陸風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。 (三)優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)管理 為節(jié)約集約利用林地資源，鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)道路和場(chǎng)內(nèi)巡視道路建設(shè)采取與森林防火通道、林業(yè)生產(chǎn)道路、村村通工程等為林業(yè)和群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的工程設(shè)施相結(jié)合。道路建設(shè)必須按設(shè)計(jì)建設(shè)排水溝、擋土墻等設(shè)施。 風(fēng)電建設(shè)單位應(yīng)明確提出文明施工和恢復(fù)植被的措施，加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的水土保持、植被恢復(fù)工作，大件運(yùn)輸完成后應(yīng)在道路兩旁種植高大喬木，道路直線段至少形成郁閉度0.2以上的林分，道路彎道至少形成郁閉度0.2以下的疏林地。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的土石方工程宜綜合平衡，盡量不向外棄土或取土;當(dāng)需要向外棄土?xí)r，應(yīng)設(shè)立棄渣場(chǎng)，項(xiàng)目投產(chǎn)后半年內(nèi)應(yīng)完成棄渣場(chǎng)覆草和林木種植工作，及時(shí)治理青山掛白，防止水土流失。 (四)強(qiáng)化使用林地審批管理 風(fēng)電項(xiàng)目涉及使用林地(含永久和臨時(shí)用地)，應(yīng)依法辦理使用林地手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、森林資源補(bǔ)償費(fèi)并支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極介入項(xiàng)目選址，做好項(xiàng)目用林服務(wù)保障工作。 (五)加強(qiáng)森林防火管理 風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)設(shè)置視信系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)火情發(fā)生。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)單位要增強(qiáng)森林防火意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理制度，防止發(fā)生森林火災(zāi)。 (六)加大林地保護(hù)和監(jiān)管力度 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用林的監(jiān)管工作，依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占林地等違法違規(guī)行為，依法查處超期限使用林地行為。對(duì)未及時(shí)完成林業(yè)恢復(fù)工作的風(fēng)電項(xiàng)目，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，可列入異常信用記錄，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)福建省林業(yè)廳 2015年5月28日 濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知 筆者從濟(jì)寧市人民政府辦公室了解到市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)全市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地行為進(jìn)行規(guī)范管理。 為了有效保護(hù)林地和濕地資源，規(guī)范林業(yè)用地秩序，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，《通知》指出光伏發(fā)電在我市屬于大量消耗林地、濕地等生態(tài)資源的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局明確要求限制在東部地區(qū)發(fā)展地面光伏項(xiàng)目和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范林地濕地管理工作的意見(jiàn)》(濟(jì)政辦發(fā)〔2014〕23號(hào))規(guī)定，嚴(yán)格限制光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地，對(duì)可能占用林地、濕地的光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在開(kāi)工前應(yīng)征求林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。涉及林地、濕地但未辦理征占用手續(xù)的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)?！锻ㄖ诽岢龈骺h市區(qū)政府要切實(shí)履行政府保護(hù)和發(fā)展林地、濕地資源的職責(zé)，嚴(yán)禁光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地。《通知》要求林業(yè)部門(mén)要對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地進(jìn)行全面清理排查，在清理排查工作中要加大林地案件的依法打擊和責(zé)任追究力度，以嚴(yán)厲的執(zhí)法辦案有效震懾違法破壞林地、濕地行為。 鷹潭市林業(yè)局關(guān)于我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目征占用林地有關(guān)問(wèn)題的通知 近日，市林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目征占用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)全市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目征占用林地工作進(jìn)行規(guī)范管理，確保全市光伏、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速、有序發(fā)展。 為了規(guī)范我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目林地征占用工作，《通知》要求所有項(xiàng)目原則上不占用林地或少占用林地，確實(shí)需要征占用林地的，必須根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案的通知》規(guī)定依法履行報(bào)批手續(xù)。《通知》根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策確定建設(shè)光伏、風(fēng)力電站應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持的原則，嚴(yán)禁在生態(tài)區(qū)域重要和生態(tài)脆弱區(qū)的林地、喬木林地和國(guó)家一級(jí)公益林中的灌木林地以及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)中興建光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用林地進(jìn)行光伏、風(fēng)力電站建設(shè);同時(shí)明確應(yīng)當(dāng)辦理使用林地手續(xù)的林地種類和范圍?！锻ㄖ愤€要求各地林業(yè)部門(mén)要加大林地案件的依法打擊和責(zé)任追究力度，切實(shí)做好林地征占用有關(guān)政策的咨詢和服務(wù)工作。