四問《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》

近日，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》?！掇k法》怎樣劃出領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線？《辦法》列出的“責(zé)任清單”有何特點(diǎn)？《辦法》中的重大突破是什么？責(zé)任追究由誰來執(zhí)行？ 帶著這些問題，新華社記者采訪了有關(guān)專家。 一道制度屏障 近年來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榄h(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染問題而被追究責(zé)任的事例并不少見。 今年6月，甘肅省14名國家機(jī)關(guān)工作人員因騰格里沙漠污染事件而被追責(zé)。其中，武威市環(huán)保局局長和分管副局長被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；武威市委、市政府和甘肅省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人被誡勉談話；涼州區(qū)環(huán)保局局長、副局長還因涉嫌玩忽職守罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，隨著中央對生態(tài)文明建設(shè)的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益嚴(yán)格和人民群眾環(huán)保意識的加強(qiáng)，國家對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求不斷提高，對損害生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)力度也不斷加強(qiáng)。 他同時(shí)表示，在中央此次印發(fā)《辦法》之前，對于各類各級領(lǐng)導(dǎo)干部究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些生態(tài)環(huán)保職責(zé)，失責(zé)之后又應(yīng)該如何追究，并沒有一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的操作流程。 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師張煜星表示，中央此次印發(fā)《辦法》，意味著生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究主體由原來的執(zhí)行主體向決策主體轉(zhuǎn)變，將矛頭對準(zhǔn)了很多環(huán)境損害行為發(fā)生的根源。 “比如，一塊林地被非法占用，建了高爾夫球場、蓋了別墅等等，作出決策的可能是黨委政府，但過去在處理過程中，往往是處罰具體的建設(shè)單位，《辦法》的出臺則意味著還要追究決策者、審批者的責(zé)任。”張煜星說。 專家表示，過去，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出生態(tài)環(huán)保方面的要求，主要是通過道德感召和工作號召等方式進(jìn)行，起到了一定作用，但這種方式彈性空間大、效果不穩(wěn)定，是一種軟約束。 “現(xiàn)在，《辦法》用制度來引領(lǐng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)，劃出了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線。”夏光說，“凡是不履責(zé)、不作為或越位干擾履責(zé)的，都要按制度進(jìn)行處理，這就形成了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的制度屏障，效果更可靠。” 一張“責(zé)任清單” 此次印發(fā)的《辦法》明確，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，并在追責(zé)情形中著重細(xì)化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的“責(zé)任清單”。 《辦法》共規(guī)定了25種追責(zé)情形，列出了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)和其他具有職務(wù)影響力的領(lǐng)導(dǎo)干部四種類型。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對應(yīng)。 夏光表示，列出“責(zé)任清單”將促使領(lǐng)導(dǎo)干部“做好應(yīng)該做的”和“不做不該做的”。 他認(rèn)為，“做好應(yīng)該做的”就是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該忠實(shí)履行法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)環(huán)境治理改善，否則就要被追究責(zé)任。 而“不做不該做的”，則包括干預(yù)正常的環(huán)境管理工作，插手環(huán)境影響評價(jià)、主要污染物減排等工作，指使下屬做出不合法的審批行為；或者授意、指使下屬修改或虛構(gòu)環(huán)境監(jiān)測或環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；以及干擾基層正常的環(huán)境執(zhí)法行為，使違法者逃脫處罰等等。 “這種‘分類－定責(zé)－懲處’的制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了完整的追責(zé)鏈條，保證各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)保工作中都有明確的職責(zé)界限和失責(zé)后果，這樣的‘精準(zhǔn)追責(zé)’方式，大大提高了追責(zé)工作的針對性和可操作性。”夏光說。 同時(shí)，專家表示，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)保職責(zé)很多，這25種追責(zé)情形只涉及眾多職責(zé)中的一部分，但這是十分關(guān)鍵和重要的部分。 “《辦法》規(guī)定的這些追責(zé)情形一旦出現(xiàn)就會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，《辦法》正是抓住了這些主要矛盾，以追責(zé)來推動(dòng)方方面面責(zé)任的落實(shí)。”夏光說。 正文未完，請點(diǎn)擊分頁 上一頁 1 2 下一頁全文顯示