抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) 管可控環(huán)節(jié)

編者按 日前，《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第82號(hào)）出臺(tái)。從今天起，本報(bào)特開(kāi)設(shè)《〈強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定〉解讀》欄目，邀請(qǐng)國(guó)家煤礦安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀，以饗讀者。 國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng) 楊富 煤礦瓦斯綜合防治是一項(xiàng)資金密集、技術(shù)密集、人才密集型的工作，涉及通風(fēng)、抽采、防突、監(jiān)控，以及系統(tǒng)維護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)管理等多個(gè)方面，技術(shù)要求高、管理難度大。雖然瓦斯防治的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)建立，但有效發(fā)揮作用還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前瓦斯防治工作的主要矛盾。部分煤礦認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)管理力量薄弱，面對(duì)眾多瓦斯防治的要求抓不住重點(diǎn)、形不成系統(tǒng)，難于落實(shí)到位；煤礦企業(yè)管理人員、煤礦安全監(jiān)管人員，限于缺乏有效的技術(shù)手段和設(shè)備對(duì)瓦斯防治措施是否落實(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的技術(shù)驗(yàn)證，難以實(shí)施有效的管理和監(jiān)管。 對(duì)煤礦瓦斯事故的分析表明，現(xiàn)有瓦斯防治措施落實(shí)不到位是導(dǎo)致瓦斯事故發(fā)生的主要原因。因此，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究出臺(tái)《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第82號(hào)），旨在突出瓦斯防治的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要地解決瓦斯防治工作重點(diǎn)抓什么、如何抓的問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)控制瓦斯超限的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，驗(yàn)證瓦斯防治措施是否落實(shí)，便于對(duì)煤礦瓦斯防治的管理和監(jiān)察。 《規(guī)定》以實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限目標(biāo)為主線，是煤礦安全“零死亡”目標(biāo)在瓦斯防治工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，也是落實(shí)煤礦安全“雙七條”的具體措施。核心內(nèi)容來(lái)源于現(xiàn)有瓦斯防治的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將兩個(gè)“四位一體”防突、抽采達(dá)標(biāo)、通風(fēng)可靠、管理到位等復(fù)雜的技術(shù)性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為容易操作和檢查的要求；將防突、抽采、通風(fēng)、現(xiàn)場(chǎng)管理等過(guò)程管理問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為控制瓦斯超限的結(jié)果管理問(wèn)題。 《規(guī)定》共10條，第1條是瓦斯零超限目標(biāo)管理，第2條至第7條是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的具體措施，第8條是安全監(jiān)控系統(tǒng)，第9條是嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，第10條是火源管控。涵蓋了瓦斯零超限目標(biāo)管理、防治責(zé)任、瓦斯等級(jí)鑒定和參數(shù)測(cè)定、安全監(jiān)控、抽采工程、區(qū)域防突、抽掘采平衡、現(xiàn)場(chǎng)管理、通風(fēng)管理、生產(chǎn)能力核減、通風(fēng)瓦斯異常處理、防范引爆火源等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要工作。 一是以瓦斯零超限目標(biāo)管理倒逼防治措施落實(shí)。實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限是瓦斯防治各項(xiàng)措施落實(shí)的綜合體現(xiàn)，沒(méi)有瓦斯超限就會(huì)大大降低瓦斯事故發(fā)生的概率?！兑?guī)定》把瓦斯零超限作為核心主線，從制度建設(shè)、瓦斯抽采、現(xiàn)場(chǎng)管理、通風(fēng)能力等方面進(jìn)行了規(guī)定，將瓦斯防治措施落實(shí)的過(guò)程管理轉(zhuǎn)化為控制瓦斯超限的結(jié)果管理，以果控因，倒逼各項(xiàng)防治措施落實(shí)。 二是顯性環(huán)節(jié)衡量隱蔽致災(zāi)因素防治效果。瓦斯防治是對(duì)煤礦隱蔽致災(zāi)因素的防范和治理，各項(xiàng)防治措施多以隱蔽性工程為主，如瓦斯抽采、區(qū)域防突措施等，直接對(duì)措施效果的檢驗(yàn)比較困難?！兑?guī)定》以顯性和可控的環(huán)節(jié)（如制度、計(jì)劃、記錄、設(shè)備等）來(lái)衡量隱性工程和行為等措施的落實(shí)，把一些不容易衡量的技術(shù)指標(biāo)用相對(duì)容易落實(shí)檢查的形式體現(xiàn)，便于管理控制。 三是以煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行為重要抓手。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)是煤礦安全管理的眼睛、耳朵和嘴巴，尤其對(duì)于看不見(jiàn)、摸不著的瓦斯更是24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控的忠誠(chéng)衛(wèi)士，是實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限目標(biāo)管理的重要手段。安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，無(wú)異于煤礦安全失明、失聰、失語(yǔ)，盲人瞎馬、半夜臨淵?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)必須確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行可靠，其顯示和控制終端必須設(shè)在礦調(diào)度室，保證發(fā)現(xiàn)情況立即處理；要求與上級(jí)公司或負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門聯(lián)網(wǎng)，作為加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改。 四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理念防范瓦斯事故發(fā)生。防范瓦斯事故，就是要預(yù)先控制導(dǎo)致事故的因素，并切斷各事故因素之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，其中火源也是重要因素之一?！兑?guī)定》在強(qiáng)調(diào)瓦斯零超限的基礎(chǔ)上，特別提出必須嚴(yán)格執(zhí)行爆破管理、電氣設(shè)備管理和防滅火管理制度，防范爆破、電氣失爆和煤層自燃等引發(fā)瓦斯煤塵爆炸。 《規(guī)定》是對(duì)以往煤礦瓦斯事故血的教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)各地瓦斯防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，體現(xiàn)了“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯治理體系建設(shè)要求，通過(guò)抓住瓦斯防治工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，化繁為簡(jiǎn)、提綱挈領(lǐng)提出簡(jiǎn)潔明確、可操作易檢查的要求，一方面煤礦企業(yè)根據(jù)這些要求能夠明了瓦斯防治的重點(diǎn)工作，落實(shí)起來(lái)有重點(diǎn)、有條理；另一方面，使企業(yè)管理人員和政府監(jiān)管監(jiān)察人員能夠通過(guò)這些項(xiàng)目的檢查，驗(yàn)證煤礦瓦斯防治措施落實(shí)情況，使瓦斯防治措施落實(shí)工作可查可控，進(jìn)而全面推進(jìn)瓦斯防治措施落實(shí)，進(jìn)一步有效遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生。