盤點(diǎn)各地方光伏林地相關(guān)政策

　　一、國(guó)家層面

　　筆者獲悉，為解決信息不對(duì)稱、明晰光伏用地政策等內(nèi)容。2015年以來，國(guó)家林業(yè)局組織中國(guó)林科院專家組成3個(gè)調(diào)研組，分赴浙江、陜西、云南三省調(diào)研光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況，實(shí)地調(diào)查了9個(gè)縣的14個(gè)光伏項(xiàng)目，研究光伏電站建設(shè)對(duì)植被生長(zhǎng)及生態(tài)的影響，突出資源保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是林業(yè)部門和光伏企業(yè)要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕損毀樹木、破壞林地的行為。為研究制定光伏電站建設(shè)使用林地政策提供決策依據(jù)。

　　二、背景

　　黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），有效規(guī)范和促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實(shí)際操作過程中也遇到了一些問題。

　　土地性質(zhì)不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決。這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　《意見》明確規(guī)定，對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜?！锻ㄖ芬蔡岢?，因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。

　　但在實(shí)施過程中，國(guó)土部門和林業(yè)部門對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目用地在國(guó)土部門的規(guī)劃中被劃為未利用地（鹽堿地等）或是荒地，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成規(guī)劃林地或是宜林地，造成往往實(shí)際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上林地的帽子而無法得到有效開發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目遲遲無法施工。

　　三、科普什么是非法占用林地

　　所謂的非法占用林地，一般有三種表現(xiàn)形式：

      （1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審核，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，而擅自占用林地；

      （2）超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用經(jīng)過合法批準(zhǔn)，一部分林地的占用則未經(jīng)批準(zhǔn)；

      （3）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用林地。

　　四、非法占用林地典型案例

　　12月25日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布通報(bào)，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，違法責(zé)任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。

　　五、目前地方政府出臺(tái)的關(guān)于林地的政策匯總

　　《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地的意見》

　　《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》

　　《鷹潭市林業(yè)局關(guān)于我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目征占用林地有關(guān)問題的通知》

　　《十堰市林業(yè)局關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地有關(guān)問題的意見》