新政加快出臺(tái) 全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)距我們愈來(lái)愈近

中國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。此舉標(biāo)志著容量高達(dá)千億元級(jí)的碳市場(chǎng)將正式開(kāi)啟。近日，為加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，發(fā)改委研究起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，并將盡快提交國(guó)務(wù)院審議。 碳交易試點(diǎn)成果顯著新政加快出臺(tái) 從2011年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共有1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至今年6月26日，上述試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交二氧化碳約2509萬(wàn)噸，總金額約8.3億元。通過(guò)幾年的試點(diǎn)，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了一些規(guī)則、制度，對(duì)下一步在更大范圍內(nèi)推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)奠定了非常好的基礎(chǔ)；同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)碳排放權(quán)交易更了解。在控制溫室氣體排放、資源、價(jià)格方面的意識(shí)不斷增強(qiáng)。而發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部委也啟動(dòng)了相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。通過(guò)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)告，也為擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)奠定了非常好的基礎(chǔ)。 而下一步發(fā)改委將在7個(gè)試點(diǎn)省市基礎(chǔ)上，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開(kāi)始運(yùn)行。而本次全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的出臺(tái)將從法律層面提供保障，有助于各方碳排放權(quán)交易制度的實(shí)施、碳排放配額的分配。 據(jù)介紹，發(fā)改委氣候司7月29日召開(kāi)全國(guó)碳排放交易管理?xiàng)l例草案聽(tīng)證會(huì)，重點(diǎn)就涉及的新設(shè)行政許可問(wèn)題進(jìn)行探討。氣候司介紹了草案的起草背景，并就涉及的碳排放配額分配管理制度、碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)新設(shè)行政許可作了說(shuō)明。 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，開(kāi)展碳排放權(quán)交易有助于實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，只有依法對(duì)企業(yè)碳排放配額實(shí)施有效管理、對(duì)碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)定，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)才能順利運(yùn)行。 按照中美氣候減排聲明，我國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。 不少專(zhuān)家表示，此次發(fā)改委研究起草《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，為2016年全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)良性運(yùn)行提供了良好條件。 京津冀協(xié)同發(fā)展跨區(qū)域交易啟動(dòng) 采訪中，記者獲悉，據(jù)北京環(huán)境交易所介紹，截至2015年6月15日，河北承德市的6家水泥企業(yè)已全部納入北京碳排放交易系統(tǒng)。北京和河北承德的攜手合作，標(biāo)志著在中國(guó)碳交易市場(chǎng)中首次實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易。 而早在2013年11月，北京就會(huì)同天津、河北、內(nèi)蒙古等地簽訂了關(guān)于開(kāi)展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議。 2014年底北京與河北承德宣布啟動(dòng)跨區(qū)域碳交易試點(diǎn)。市場(chǎng)交易主體為京承兩地的重點(diǎn)排放單位、符合條件且自愿參與交易的其他機(jī)構(gòu)和自然人，建立跨區(qū)域統(tǒng)一的核算方法、核查標(biāo)準(zhǔn)、配額核定方法、交易平臺(tái)等。作為合作的起點(diǎn)，承德首批將水泥行業(yè)納入跨區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。 時(shí)隔半年，"承德市6家水泥企業(yè)已經(jīng)納入了北京的碳排放交易系統(tǒng)。初步測(cè)算，這6家企業(yè)占承德市碳排放的近60%"，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前承德的林業(yè)碳匯項(xiàng)目在北京的環(huán)交所掛牌后，累計(jì)成交量已經(jīng)達(dá)到7.05萬(wàn)噸。承德通過(guò)碳匯交易獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。 國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任徐華清說(shuō)，"從目前看，參與項(xiàng)目的華北省市中，取得實(shí)際進(jìn)展的就是河北承德。內(nèi)蒙古的呼和浩特和鄂爾多斯在進(jìn)一步推進(jìn)中，河北的張家口及江蘇鎮(zhèn)江正在溝通協(xié)調(diào)。" 不少專(zhuān)家表示，京津冀啟動(dòng)跨區(qū)域碳交易，不僅服務(wù)于京冀協(xié)同發(fā)展的碳排放權(quán)交易，更使碳市場(chǎng)從城市走向區(qū)域，為推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)鋪平道路。 多地加快碳金融市場(chǎng)建設(shè) 在國(guó)家政策的大力支持下，除了京津冀區(qū)域，上海、深圳等地也在加快碳金融市場(chǎng)建設(shè)，并且推出了多款碳金融產(chǎn)品。 記者獲悉，8月5日，上海市首單借碳交易簽約儀式舉行。申能財(cái)務(wù)有限公司分別與上海外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司、上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司、上海吳涇第二發(fā)電有限責(zé)任公司、上海臨港燃機(jī)發(fā)電有限公司四家企業(yè)簽訂借碳合同，合同總配額數(shù)量為20萬(wàn)噸。 今年6月30日，上海第二履約期順利結(jié)束，并成為國(guó)內(nèi)首個(gè)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%完成履約的試點(diǎn)城市。同月，《上海環(huán)境能源交易所借碳交易業(yè)務(wù)細(xì)則（試行）》發(fā)布，正式對(duì)外推出借碳交易業(yè)務(wù)。 據(jù)介紹，上海能源環(huán)境交易所此次推出的借碳交易機(jī)制，借入方無(wú)需在市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)配額，只需要存入一定比例的保證金，因而可以以較低的成本獲得配額。借出方則可以以較低的風(fēng)險(xiǎn)盤(pán)活碳資產(chǎn)，獲得收益。總體而言，借碳機(jī)制有利于提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展。 除了借碳交易業(yè)務(wù)以外，上海今年推出了多項(xiàng)碳金融服務(wù)。4月8日，上海環(huán)境能源交易所完成上海碳市場(chǎng)首筆CCER交易。上海寶碳新能源環(huán)保科技有限公司作為賣(mài)家，與上海愛(ài)建信托有限責(zé)任公司以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式完成。 今年7月以100%的企業(yè)履約率完成2014年履約的廣東，也加快發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)。廣東目前已推出了碳交易法人賬戶透支、配額抵押融資兩項(xiàng)金融產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，2014年8月，華電廣州大學(xué)城新能源有限公司與浦發(fā)銀行簽署了抵押15萬(wàn)噸配額、融資500萬(wàn)元協(xié)議，2015年6月，企業(yè)還貸并解押15萬(wàn)噸配額用于履約。 據(jù)介紹，廣東將加強(qiáng)碳金融市場(chǎng)體系建設(shè)，計(jì)劃打造以廣州碳排放權(quán)交易所為平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)和銀行為核心團(tuán)隊(duì)的碳金融創(chuàng)新力量，在碳交易方面進(jìn)行適度的金融創(chuàng)新，研究開(kāi)發(fā)碳期權(quán)、遠(yuǎn)期合約等衍生產(chǎn)品，開(kāi)展碳期貨可行性研究等，同時(shí)將碳資產(chǎn)作為企業(yè)的新型融資工具，設(shè)計(jì)相配套的風(fēng)險(xiǎn)控制和價(jià)值評(píng)估體系，支持和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)。 當(dāng)然，采訪中不少專(zhuān)家表示，要建立一個(gè)真正的碳交易市場(chǎng)并形成全國(guó)規(guī)模，溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排放配額分配辦法以及價(jià)格機(jī)制形成等環(huán)節(jié)存在諸多挑戰(zhàn)。很多專(zhuān)家表示，在全國(guó)7個(gè)碳排放市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多地碳金融市場(chǎng)的加快建設(shè)，基本上繪制出了中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的路線圖，這意味著中國(guó)碳交易時(shí)代的即將到來(lái)，也許我們有理由相信：全國(guó)統(tǒng)一的碳市，正在朝我們愈走愈近……