大同“領(lǐng)跑者”光伏示范項目首份實(shí)施細(xì)則出臺

日前，我國首個“國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地”——大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地通過公開招標(biāo)的方式，確定了12家企業(yè)作為2015年項目投資商。日前，大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡稱“基地建設(shè)辦”)下發(fā)了《關(guān)于大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地2015年項目技術(shù)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，其目的是為進(jìn)一步指導(dǎo)投資商在招標(biāo)和建設(shè)中有效落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》中關(guān)于“領(lǐng)跑者”的指標(biāo)規(guī)定，在盡快推進(jìn)項目進(jìn)度的同時，又能有效保障示范基地技術(shù)先進(jìn)性。 剛剛過去的7月，從項目啟動、招商評優(yōu)考核、中標(biāo)企業(yè)公布，到月底該基地首份實(shí)施細(xì)則出臺，一連串緊鑼密鼓的動作，無不透露出國家對探索和推廣光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和光伏產(chǎn)業(yè)升級共同促進(jìn)的新模式的決心和信心。 避免“劣幣驅(qū)逐良幣” 《通知》指出，項目實(shí)施的全過程將由大同基地建設(shè)辦公室和作為技術(shù)支撐單位的水電水利規(guī)劃設(shè)計總院進(jìn)行公示，并對主要技術(shù)指標(biāo)和完成情況進(jìn)行排序。“排序”，對于參與企業(yè)來說是敏感詞匯，不管自己做的多優(yōu)秀，都難免“山外有山”，而公開“排序”將使每個企業(yè)的情況都暴露在大眾的視線中。這一方面顯示出政府的嚴(yán)格果決態(tài)度，另一方面也預(yù)示著激烈的競賽即將拉開帷幕。國家則對這樣的技術(shù)競賽樂觀其成，“領(lǐng)跑者”計劃的目的也正在于此———通過先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用和競爭，帶動整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而沖破新一輪產(chǎn)能整合循環(huán)，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)價值鏈條。 “本次項目招標(biāo)采用競爭性遴選的方式，全過程公開、公平、公正。”在此前召開的該示范基地建設(shè)啟動會上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，“領(lǐng)跑者”計劃不同于一般的光伏項目，要起到支持光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的作用。光伏發(fā)電除了產(chǎn)品要達(dá)到先進(jìn)水平，光伏工程投資經(jīng)營企業(yè)也應(yīng)具備先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的管理能力。 “最終中標(biāo)的12家企業(yè)無論從投資能力、經(jīng)驗(yàn)業(yè)績、專業(yè)態(tài)度還是從技術(shù)先進(jìn)性來講，都是比較令人信服的。”參與評選的專家表示，在企業(yè)申報資料提交和評優(yōu)的全過程中，都按照公平、公正的要求，采用錄像和專設(shè)監(jiān)督等方式，確保評優(yōu)的客觀環(huán)境，所有專家均簽署了承諾書。在注重前期工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的同時，《通知》也對項目現(xiàn)場檢驗(yàn)、竣工驗(yàn)收和建成驗(yàn)收進(jìn)行了規(guī)范。要求對項目投產(chǎn)一年后的后評估結(jié)果進(jìn)行公示。此外，根據(jù)招商文件的要求，光伏電站完成綜合驗(yàn)收一年后，基地建設(shè)辦將委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織開展后評價工作，包括單一項目后評價和基地整體建設(shè)后評價。 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國家能源局力推的產(chǎn)業(yè)信息公開化，有望以此打開一個突破口，至少使產(chǎn)業(yè)適應(yīng)這一要求，習(xí)以慣之。 產(chǎn)業(yè)升級劍指技術(shù)指標(biāo) 《通知》明確規(guī)定了大同基地項目的基本技術(shù)條件，對電池組件轉(zhuǎn)換率、衰減率以及系統(tǒng)整體效率上也提出具體指標(biāo)。 記者對比后發(fā)現(xiàn)，該指標(biāo)與此前國家能源局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委出臺的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》中提出的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是一致的。但《通知》重申這是下限要求，鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)出更具創(chuàng)新性的性能指標(biāo)，提供創(chuàng)新產(chǎn)品。 《通知》對項目招標(biāo)條件進(jìn)行了重點(diǎn)說明：“光伏電池組件等主要設(shè)備須通過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢測報告和認(rèn)證證書。”并特別指出，如果一個電站中所用組件多于一種，應(yīng)分別提供相應(yīng)的證明文件。 據(jù)悉，領(lǐng)跑者計劃的初衷就是通過第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段，把控產(chǎn)品性能門檻，從而起到提升整體技術(shù)水平和利用效率的目的。因此，第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用被凸顯了出來，也自然成為企業(yè)關(guān)注的主要問題之一。 但也有企業(yè)表示困惑，具體是什么證書才被認(rèn)可?據(jù)此記者采訪了相關(guān)政府部門以及示范基地技術(shù)支撐單位，得到的回答是一致的，即只要是認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證書，都予以認(rèn)可，并不指定具體認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時，也未提出針對此次“領(lǐng)跑者”計劃單獨(dú)進(jìn)行認(rèn)證的要求，只要是前期認(rèn)證表明符合文件中提出的技術(shù)指標(biāo)的，即認(rèn)為符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 “目前能源資源如何擺脫行政授予，實(shí)現(xiàn)市場化的配置一直是光伏等能源領(lǐng)域的‘老大難’問題，此次通過創(chuàng)新科學(xué)的評價體系明確項目業(yè)主，是光伏領(lǐng)域的一項重大創(chuàng)新。”鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖表示。 關(guān)于國內(nèi)組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備對于指標(biāo)的滿足情況，記者了解到，我國主要的組件和逆變器企業(yè)大多有相應(yīng)型號的產(chǎn)品符合要求。目前，根據(jù)開展的檢測認(rèn)證工作，鑒衡認(rèn)證中心已公布了第一批滿足示范基地建設(shè)指標(biāo)要求的組件、逆變器產(chǎn)品名單，后續(xù)還將不斷更新名單，為市場提供參考依據(jù)。