如何防范應(yīng)對突發(fā)性地下水污染

天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品倉庫集裝箱堆場起火爆炸事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧立即作出安排部署，并委托環(huán)境保護(hù)部副部長翟青率領(lǐng)環(huán)境應(yīng)急人員和專家組已于13日凌晨趕赴事故現(xiàn)場，與天津市環(huán)境監(jiān)測部門會合查勘現(xiàn)場，了解事故發(fā)生后環(huán)境污染影響情況，并召開會議提出下一步環(huán)境應(yīng)急要求。突發(fā)環(huán)境事故不僅影響大氣和地表水，也可能污染土壤和地下水。那么，對突發(fā)性地下水污染應(yīng)如何防范呢? 近年來，我國地下水污染事件頻發(fā)，給社會供水安全造成了嚴(yán)重影響，威脅了人體健康，也給我國環(huán)境管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于地下水污染事故預(yù)警機(jī)制不健全，以致地下水污染突發(fā)性事件應(yīng)急處置不及時(shí)，從而產(chǎn)生了一些不良社會影響。為了預(yù)防突發(fā)性地下水污染事件的發(fā)生，應(yīng)盡快建立完善的地下水污染事故預(yù)警系統(tǒng)，健全地下水環(huán)境管理體系。 突發(fā)性地下水污染事件類型劃分突發(fā)性污染通常是指因設(shè)備失靈、生產(chǎn)操作失誤、人為破壞或雷電、暴雨、地震等自然災(zāi)害影響，而發(fā)生的意外事故排放或滲漏，對環(huán)境造成突發(fā)性污染的現(xiàn)象。根據(jù)污染物進(jìn)入含水層的時(shí)間長短和在含水層中的遷移快慢，結(jié)合水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性、污染物遷移的遲滯性等特點(diǎn)，可將地下水污染突發(fā)性事件分為事故型地下水污染突發(fā)事件和遲滯型地下水污染突發(fā)事件。 事故型地下水污染突發(fā)事件 長期以來，人們關(guān)注最多的是地表水污染事件，在應(yīng)急處置時(shí)也往往以地表水為保護(hù)目標(biāo)，通常忽視地下水。例如，在福建紫金礦業(yè)滲漏事故中，對污染做出快速響應(yīng)的是下游養(yǎng)殖水域;在青島石化爆炸事故中，直接見到的污染是河流、海洋等地表水體污染，至于事故中地下水是否受到污染、污染程度如何，并未受到應(yīng)有的關(guān)注。 事故型地下水污染突發(fā)事件一般是指由于爆炸、車禍(翻車)、潰壩等事故使得大量污染物迅速進(jìn)入地下水含水層而造成的地下水污染事件。 由于地下水污染具備遲滯性和隱蔽性的特點(diǎn)，地下含水層之上通常具有包氣帶作為天然屏障，所以事故發(fā)生后污染物直接進(jìn)入地下含水層而造成事故型地下水突發(fā)性污染事件的概率較小。 然而在一些特殊水文地質(zhì)條件下，該類事故型突發(fā)事件仍存在較大可能性。例如，在南方管道型巖溶發(fā)育地區(qū)，地面或地下裝置設(shè)備的污染物一旦發(fā)生事故，污染物會迅速進(jìn)入含水層，并快速遷移，影響下游居民工農(nóng)業(yè)用水安全，這種事故型地下水污染突發(fā)事件發(fā)生的概率將大幅增加。 遲滯型地下水污染突發(fā)事件 有些看似突發(fā)性的地下水污染事件，其實(shí)并非由當(dāng)時(shí)突發(fā)意外事故造成，而是由于早期污染事故處理不當(dāng)或重視不夠，當(dāng)污染積累到一定程度后，在某一特定條件下發(fā)生并被發(fā)現(xiàn)，而被定性為突發(fā)性污染事件，這類污染事件的“突發(fā)性”一般只是表象，可稱為“遲滯型地下水污染突發(fā)事件”。 例如2013年河北滄州“紅豆水”事故和吉林松原石油污染事故，2014年4月甘肅蘭州自來水苯污染事故和河北無極皮革廠污染事故等，均屬于該類型地下水污染事件。遲滯型地下水污染事件是污染物在含水層或地下水中長期積累到一定程度后發(fā)生的質(zhì)變，也是在對地下水環(huán)境長期不夠重視、地下水環(huán)境監(jiān)測和防治措施不到位、地表污染處理過程中對地下部分忽視等原因的作用下，地下水中污染物積累至某一特定條件或遷移至特定區(qū)域時(shí)發(fā)生的必然現(xiàn)象。 另外，國家地下水質(zhì)監(jiān)測資料表明，我國地下水環(huán)境總體趨于惡化。對比北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東等9省(自治區(qū)、直轄市)歷年的地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，地下水Ⅳ～Ⅴ類水從2007年的62.5%上升至2011年的76.8%。全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類,部分城市飲用水水源不但常規(guī)化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象。 盡管該類區(qū)域地下水水質(zhì)惡化不會引起地下水污染突發(fā)性事故，但全國區(qū)域性地下水水質(zhì)惡化削減了地下水環(huán)境容量，降低了地下水污染的閾值，提高了“遲滯型突發(fā)性污染事件”發(fā)生的概率。突發(fā)性地下水污染事件原因分析引發(fā)突發(fā)性地下水污染事件的原因有很多，其中主要有以下幾點(diǎn)： 地下水污染重視程度不夠 目前，地下水專業(yè)僅是地質(zhì)資源與地質(zhì)工程的二級學(xué)科地質(zhì)工程專業(yè)下的一個(gè)研究方向，在地球科學(xué)領(lǐng)域?qū)儆谛W(xué)科，在水利學(xué)科中屬于邊緣學(xué)科，在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域也沒有足夠地位，使得地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的研究發(fā)展和人才培養(yǎng)相對滯后。此外，我國涉水管理通常偏重于受到外界刺激后具有“立竿見影”效應(yīng)的地表水污染問題，對具有長期性、隱蔽性、遲滯性的地下水污染不夠重視。這也導(dǎo)致地下水環(huán)境保護(hù)宣傳教育不夠，公眾對地下水的認(rèn)知嚴(yán)重不足，對肆意污染地下水的行為缺乏應(yīng)有的警惕,甚至熟視無睹，這無疑在客觀上加速了地下水污染。 地下水相關(guān)法律法規(guī)不健全 目前頒布實(shí)施的法律法規(guī)，僅有少數(shù)幾條條款涉及地下水保護(hù)與污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水保護(hù)與污染防治的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以明確具體法律責(zé)任。即使現(xiàn)有的法律條文有涉及地下水的條款，其對污染地下水的管理措施也不夠嚴(yán)格，懲罰缺乏力度，對排污者缺乏威懾力，從而難以形成有效的約束作用。另外，法律上對很多能夠造成地下水污染的污廢排放，沒有形成明確的定義或范圍界定，這也導(dǎo)致管理部門監(jiān)管依據(jù)不足，難以“依法辦事”。 地下水管理體制機(jī)制不完善 我國對地下水的管理存在職能交叉，涉及地下水管理的有國土、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，盡管職能各有偏重，但對于地下水而言，將其按照含水介質(zhì)、水位水量、水質(zhì)等實(shí)行分開管理的方式，本身就容易引發(fā)地下水管理出現(xiàn)較多“灰色”或“夾心”地帶，造成管理不完善，甚至混亂。 地下水污染預(yù)警機(jī)制不成熟 近年來，地下水污染的突發(fā)性事件表明，我國尚未健全地下水污染預(yù)警機(jī)制，對于突發(fā)性地下水污染事件的應(yīng)變和處理能力較為薄弱。這類地下水污染事件大多為遲滯型突發(fā)污染事件，多是地下水污染長期積累和影響的結(jié)果，因此建立健全地下水污染預(yù)警機(jī)制對于地下水污染防控、提前發(fā)現(xiàn)遲滯性突發(fā)污染事件而言十分重要。另外，目前科學(xué)領(lǐng)域針對地下水污染預(yù)警的研究仍停留在區(qū)域尺度地下水水質(zhì)惡化趨勢的預(yù)警，對于場地型地下水污染事件預(yù)警的研究仍鮮有涉及。 地下水污染預(yù)警機(jī)制完善建議 由于制度和管理上的不完善，致使地下水污染事故預(yù)警機(jī)制不健全，無法及時(shí)預(yù)報(bào)地下水污染事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，故國家有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，從制度和管理體系上完善地下水污染事故預(yù)警機(jī)制，降低突發(fā)性地下水污染事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。 健全地下水法律法規(guī)體系 健全我國地下水環(huán)境保護(hù)法律體系應(yīng)從兩方面入手 ：一是對現(xiàn)有法律體系中已涉地下水部分的進(jìn)一步修訂 ;二是對現(xiàn)有法律體系中缺失部分的補(bǔ)充。在明確地下水環(huán)境管理界限的基礎(chǔ)上，修訂現(xiàn)行的《水法》、《水污染防治法》等，進(jìn)一步落實(shí)地下水污染責(zé)任界定、地下水偷排處罰，并從嚴(yán)管理 ;完善《環(huán)境影響評價(jià)法》中地下水環(huán)境影響評價(jià)部分，提高地下水作為一個(gè)重要環(huán)境要素在環(huán)境影響評價(jià)中的內(nèi)容豐度。對于與地下水含水介質(zhì)相關(guān)的 《固體廢棄物污染防治法》也應(yīng)當(dāng)明確其造成地下水污染的管理辦法。進(jìn)一步完善法律條款的同時(shí)，應(yīng)制定更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，為執(zhí)法提供更詳實(shí)的依據(jù)。應(yīng)該從法律上對地下水環(huán)境容量賦予明確定義，明確界定地下水污染的邊界。另外，目前法律體系中尚缺失很多地下水相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，如地下排污部分等，應(yīng)當(dāng)加快地下水立法的進(jìn)程。 明確地下水管理職責(zé)權(quán)限 梳理我國各部委主要職責(zé)，不難看出，目前地下水管理的權(quán)限分配不盡合理，其中水利部職責(zé)為“指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)工作，指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作”，重點(diǎn)放在地下水作為水資源的開發(fā)利用和管理保護(hù)上。國土資源部職責(zé)中，“監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染”涉及對地下水污染的監(jiān)測和監(jiān)督，但所有污染問題均由環(huán)保部管理，即防止地下水污染又是環(huán)保部職責(zé)，與國土資源部職責(zé)有重疊。建議改革相關(guān)部委對于地下水管理的職能，合并地下水相關(guān)的管理權(quán)限，打破現(xiàn)在按照含水介質(zhì)、水量水位、水質(zhì)管理與污染穿插管理的職能交叉局面，將水位水量繼續(xù)交由水利部管理，水質(zhì)和污染(含水介質(zhì))相關(guān)交由環(huán)保部管理，實(shí)現(xiàn)水源、污染源的雙重控制與管理。 加大地下水環(huán)境監(jiān)測力度 早在20世紀(jì)六七十年代，我國就已經(jīng)開始開展地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，主要針對區(qū)域性地下水質(zhì)惡化的監(jiān)測; 21世紀(jì)初，進(jìn)而將水質(zhì)監(jiān)測擴(kuò)展至地下水環(huán)境監(jiān)測，把地下水污染納入了地下水環(huán)境監(jiān)測的范疇。2008年，北京耗資8 476萬元，實(shí)施了平原區(qū)污染源監(jiān)測工程，重點(diǎn)對工業(yè)園區(qū)下游的地下水水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)控，率先邁開了地下水環(huán)境管理的步伐。然而，該項(xiàng)工作的全國性推廣工作相對滯后，多項(xiàng)全國性地下水污染調(diào)查與防治工程在實(shí)施方案中一再強(qiáng)調(diào)地下水環(huán)境監(jiān)測，但見效甚微，全國新的地下水環(huán)境監(jiān)測或地下水污染源監(jiān)測工程鮮有報(bào)道。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測工作，特別是對石化、重金屬、輕紡、制革、垃圾填埋場等污染源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。建議通過建立分級管理的地下水污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。分級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成建議為 ：一級監(jiān)測由國家總體布局，針對國家級工業(yè)園區(qū);二級監(jiān)測由省市級人民政府主導(dǎo)，針對省級及以下工業(yè)園區(qū)和潛在的污染大戶;三級監(jiān)測由企業(yè)自主監(jiān)測，定期向上級主管部門申報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。 完善地下水污染預(yù)警機(jī)制 我國學(xué)者在地下水污染預(yù)警研究方面已經(jīng)做了大量工作，但大多均是對區(qū)域性水質(zhì)惡化的預(yù)警。應(yīng)加快對場地型污染預(yù)警的研究，制訂預(yù)警方案，建立預(yù)警機(jī)制，特別是對于老企業(yè)、廢棄場址、重污染行業(yè)的大企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。依據(jù)污染源類型、污染強(qiáng)度、污染影響程度，結(jié)合地下水污染發(fā)生的滯后性特點(diǎn)等，對突發(fā)性地下水污染事件進(jìn)行分類分級，預(yù)判污染發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與級別，建立針對性的預(yù)警和應(yīng)急處置措施，提高地下水突發(fā)污染事故的處理效率，降低事故的危害性。