希臘欲把住LNG戰(zhàn)略命脈

7月10日，中南歐天然氣互通高層工作組會議在克羅地亞港口城市杜布羅夫尼克舉行，歐盟委員會的會前聲明指出，歐洲能源市場互通，確保能源自由跨境流通，歐盟所有成員國都不孤立于歐盟能源網(wǎng)絡(luò)，這是以前瞻性氣候政策打造強(qiáng)健能源聯(lián)盟的前提條件。 7月10日的會議是該工作組的第二次會議，15個歐盟成員國的能源官員和歐洲能源共同體官員出席，目標(biāo)是明確東南歐能源市場的下步發(fā)展計劃，制定21個重要項目清單。經(jīng)評估，這21個重要項目對能源供應(yīng)安全、市場價格協(xié)調(diào)，以及建立面對終端用戶有競爭力的批發(fā)價格有積極作用。 對希臘來說，這次會議成為希臘北部未來是否大力發(fā)展液化天然氣（LNG）項目的一個重要討論地，近期則有傳言稱，歐盟委員會要擱置希臘的LNG項目。 資金來源存疑 希臘此前提出，兩個LNG項目申請歐盟資金支持。其中一個項目由希臘國有天然氣公司DEPA天然氣公司主持，另一個由Gastrade公司牽頭。DEPA項目位于卡瓦拉，Gastrade項目位于亞歷山德魯波利斯，這兩個海濱城市都靠近現(xiàn)有的希臘天然氣管道運營公司DESFA的管網(wǎng)。兩個項目都已登上2013年歐盟共同興趣項目榜單，因此二者之間也存在直接競爭。 DEPA公司和Gastrade公司的項目都進(jìn)行過前期調(diào)研，其中Gastrade項目還準(zhǔn)備了設(shè)計采購和招標(biāo)進(jìn)程。上述項目列入2014年5月的歐盟委員會能源安全戰(zhàn)略通信，得到歐盟的進(jìn)一步政治支持，并被視為關(guān)系到中期能源供應(yīng)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目。 不過，在當(dāng)前希臘經(jīng)濟(jì)條件和市場環(huán)境下，這兩個項目，特別是DEPA項目，已很難獲得融資。有人提議這兩個項目參與方整合資源，共同提出統(tǒng)一項目建設(shè)方案，并采用政府和社會資本合作的PPP模式（指政府與私人組織之間為合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目等而形成的合作關(guān)系）。這個建議在經(jīng)濟(jì)上能解決兩個項目分別推進(jìn)所面臨的巨大困難。 如采用PPP模式，那么兩個項目將統(tǒng)一在亞歷山德魯波利斯建設(shè)，而環(huán)境敏感問題更嚴(yán)重的卡瓦拉將取消建設(shè)工作。在DEPA項目及私人資金、歐盟資金支持下，項目啟動更方便。不過，希臘政府方面尚未同意PPP模式建議，因為當(dāng)前希臘政府領(lǐng)導(dǎo)層在意識形態(tài)上還對PPP模式比較排斥。 經(jīng)濟(jì)形勢不利 對希臘不利的是，歐盟委員會對希臘北部LNG項目的關(guān)注在下降，轉(zhuǎn)而重視克羅地亞。歐盟委員會把希臘北部項目標(biāo)為“有條件支持”，并表示希臘雅典附近現(xiàn)有的瑞維索薩LNG終端項目改建升級就能滿足希臘需求。歐盟委員會對希臘LNG新設(shè)施建設(shè)的猶豫，可解讀為歐盟與希臘在能源戰(zhàn)略上分歧的加大，似乎雙方在債務(wù)問題上的分歧也溢出影響到在能源領(lǐng)域的合作。 希臘在LNG領(lǐng)域的地位不容忽視，對東南歐能源運輸有著重要影響。LNG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加上希臘的航運業(yè)，不僅對能源安全至關(guān)重要，而且會對促進(jìn)就業(yè)、提高競爭力、推動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。隨著地中海東部天然氣資源開發(fā)的推進(jìn)，該地區(qū)國家有望建設(shè)新的能源樞紐。希臘地理位置優(yōu)越，在這里發(fā)展LNG項目能降低北非、地中海東部和中東等地的運輸成本，目前希臘已建有一個LNG終端，在運輸方面也已發(fā)揮很大作用。 本來，瑞維索薩LNG終端項目能夠滿足希臘國內(nèi)的長期需求，但該項目在管網(wǎng)設(shè)施和監(jiān)管規(guī)定方面面臨許多復(fù)雜問題。一方面，該項目的天然氣不經(jīng)過新的壓縮站就無法向希臘北方輸送；另一方面，該項目連接的管道正是俄羅斯天然氣向南輸送的環(huán)節(jié)，在監(jiān)管限制下，這里的LNG無法配合歐盟整體能源戰(zhàn)略需求。 配合地區(qū)互聯(lián) 如果DEPA和Gastrade項目聯(lián)合，則會對希臘和地區(qū)非常有利，也能配合地區(qū)大規(guī)?；ǖ囊蟆?與克羅地亞不同，希臘已擁有現(xiàn)成的管網(wǎng)能支持跨境運輸貿(mào)易，降低了區(qū)域互聯(lián)的成本?？肆_地亞LNG與其他市場的連接互通則嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，需要大規(guī)模投資建設(shè)管網(wǎng)。亞歷山德魯波利斯項目建成后，將促進(jìn)靈活的LNG供應(yīng)網(wǎng)，與現(xiàn)有的DESFA管網(wǎng)和跨亞得里亞海天然氣管道（TAP）相結(jié)合。到2020年，理論上TAP年輸氣量將從100億立方米提升到200億立方米。 此外，TAP能與希臘-保加利亞互聯(lián)項目合作，這是符合跨大西洋利益的重要項目，將供應(yīng)保加利亞和巴爾干其他地區(qū)。上述項目的合作整合潛力巨大，液化天然氣將為上述市場供給平衡發(fā)揮重要作用，并提高供應(yīng)安全和多樣化。 不抓住機(jī)遇推進(jìn)是戰(zhàn)略機(jī)遇的巨大浪費。LNG在全球能源市場上扮演著變革格局的角色，而歐洲LNG是買方市場。到2020年，LNG供給將非常充分，除北非、中東和澳大利亞外，美國LNG也將加入進(jìn)來。 因此，歐盟應(yīng)在2016年公布LNG發(fā)展戰(zhàn)略前，全面分析有關(guān)因素，遴選要支持哪些項目，特別是要合理明確哪些是“有條件支持”、哪些是“優(yōu)先支持”。建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)是長期目標(biāo)，項目資金主要來自業(yè)界內(nèi)部，需要分析商業(yè)可行性和潛力，需要全面分析融資前景、互聯(lián)、靈活性、盈利前景等各方面問題。