生態(tài)環(huán)境損害與終生追責(zé)

近期，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。 十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，將建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。 因此，這次重申應(yīng)該被視作終身追責(zé)制度在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)層面上的確立;也是警示生態(tài)紅線不可逾越，強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則和底線，彰顯了我國對環(huán)境保護(hù)的信心和決心。這一“緊箍咒”，既契合“建設(shè)美麗中國”的民意期待，又有利于矯正部分官員“唯GDP論英雄”的錯(cuò)誤政績觀。 改革開放30多年來，盡管我國經(jīng)濟(jì)總量連上新臺階的跨越式發(fā)展舉世矚目，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化亦有目共睹。其中，除了“發(fā)展陣痛”等客觀性外因，也有地方政府急功近利等主觀性內(nèi)因。例如，部分地方政府官員片面追求GDP增長，為了個(gè)人升遷，在決策時(shí)“拍腦袋”，不進(jìn)行充分論證與風(fēng)險(xiǎn)評估，盲目引進(jìn)、上馬污染項(xiàng)目;一旦出現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，則“拍拍屁股走人”，除了讓當(dāng)?shù)乩习傩诊枃L環(huán)境惡化之苦外，也讓繼任者在處理或修復(fù)環(huán)境遺留問題上忙得焦頭爛額。 《辦法》的出臺，讓“終身追責(zé)”成為帶有鐵齒銅牙的生態(tài)保護(hù)“利器”。接下來的關(guān)鍵，是讓這副“牙齒”發(fā)揮應(yīng)有效力。 作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，終身追責(zé)除了要落實(shí)責(zé)任追究制度，還應(yīng)繼續(xù)科學(xué)優(yōu)化官員的政績考評體系，加大生態(tài)保護(hù)、資源消耗、環(huán)境損耗等指標(biāo)的權(quán)重，以此倒逼地方官員政績觀和發(fā)展觀的改變——歸根結(jié)底，就是讓環(huán)境保護(hù)工作出色的地方官獲得提拔和重用，在行政體系內(nèi)形成重視環(huán)保的用人導(dǎo)向。 需要強(qiáng)調(diào)的是，終身追責(zé)要與社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合。對于媒體曝光、公民舉報(bào)的生態(tài)破壞現(xiàn)象，有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、追責(zé)，提高效率——行動(dòng)越早，生態(tài)破壞越小。追責(zé)應(yīng)該公開透明，執(zhí)法要強(qiáng)硬有力，避免文件“只下發(fā)，不監(jiān)管;只喊話，不落實(shí)”的怪象。總之，不論現(xiàn)任還是前任，不論升遷還是退休，只要為官時(shí)破壞了生態(tài)環(huán)境，就絕不姑息手軟，堅(jiān)決一追到底。