工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理評價促進(jìn)能源消費(fèi)邁向科學(xué)化管理

          經(jīng)過多年發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。盡管成績巨大，但隨之而來的則是能源需求壓力增大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)應(yīng)用總體落后等問題與挑戰(zhàn)。 　　 　　黨中央、國務(wù)院高度重視推動能源消費(fèi)革命和需求側(cè)管理工作，明確未來要積極推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。在這一過程中，特別是要促進(jìn)能源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，探索能源消費(fèi)新模式，通過開展電力需求側(cè)管理等工作，提高能源利用效率。 　　 　　當(dāng)前，我國能源供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)不協(xié)調(diào)、不平衡局面仍沒有得到有效緩解，“能源供多少”與“工業(yè)需多少”難以匹配，煤電油氣不同時段、不同區(qū)域供應(yīng)緊張狀況時有發(fā)生，給工業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。 　　 　　新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)瓶頸問題的重要措施。結(jié)合我國工業(yè)發(fā)展實(shí)際，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要手段之一，工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理發(fā)展空間非常巨大，其地位和作用也日漸突出。 　　 　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》（工產(chǎn)業(yè)政策[2011]第5號公告）關(guān)于“加快制定完善工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理評價標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)科學(xué)、節(jié)約、有序用電的評價體系”的要求，夯實(shí)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作基礎(chǔ)，工業(yè)和信息化部于今年印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理工作評價辦法（試行）》（工信部運(yùn)行[2015]97號，以下簡稱《辦法》），明確將電力需求側(cè)管理評價工作作為衡量企業(yè)能源消費(fèi)水平的重要手段。 　　 　　《辦法》總體思路是通過建立科學(xué)規(guī)范的評價體系，為推動工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范推廣和促進(jìn)電力直接交易等工作提供支撐，主要內(nèi)容包括評價工作原則、組織管理、評價程序、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)構(gòu)、評價結(jié)果等。 　　 　　實(shí)踐證明，《辦法》的出臺可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)能源管理中存在的問題和差距，讓企業(yè)“能源消費(fèi)帳”有了參考。它是衡量工業(yè)領(lǐng)域推動能源消費(fèi)革命成功與否的重要標(biāo)尺，為下一步提升改進(jìn)提供了重要依據(jù)。 　　 　　工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理取得階段性成果 　　 　　我國加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，由以往以電力部門實(shí)施為主轉(zhuǎn)為工業(yè)部門實(shí)施為主；從電力負(fù)荷管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨灤┯诠I(yè)規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、流通和使用全過程；從單一的技術(shù)措施轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)節(jié)能減排、推動轉(zhuǎn)型升級、監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相結(jié)合的綜合性工作。有利于實(shí)現(xiàn)資源合理配置，優(yōu)化工業(yè)用電結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工業(yè)用電方式，提高工業(yè)電能利用效率，以盡可能少的電力資源投入實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。 　　 　　近年來，工信部始終堅持把推動電力需求側(cè)管理作為工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)能源消費(fèi)革命的最主要抓手，采取部省聯(lián)合、企業(yè)主體參與、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、市場推進(jìn)的方式，基本形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐”的工作推進(jìn)機(jī)制，積極支持電能服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，合力開展了大量工作并取得階段性成效。 　　 　　一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。2011年，工信部制定出臺了《關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》（工產(chǎn)業(yè)政策[2011]第5號公告），從完善政策體系、發(fā)展節(jié)電工業(yè)、推動有序用電、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)兩化融合、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面提出了明確要求。同時，根據(jù)公告要求，指導(dǎo)各地制定實(shí)施方案。 　　 　　二是開展試點(diǎn)示范。選擇北京、寧夏、廣西、廣東開展試點(diǎn)工作，采取部省合作方式，通過“診斷、治理、評估”模式開展工作。目前，首批600多家試點(diǎn)企業(yè)陸續(xù)完成電能診斷治理，形成北京京東方、燕京啤酒、寧夏隆基硅等一批示范企業(yè)。 　　 　　據(jù)統(tǒng)計，到2014年底，該項(xiàng)工作共培育需求側(cè)試點(diǎn)企業(yè)600余家，累計節(jié)約電量超過120億度，相當(dāng)于節(jié)省480萬噸標(biāo)煤，4800萬噸凈水，減少約326萬噸粉塵、36萬噸二氧化硫排放，企業(yè)用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、電力資源配置效率明顯提高，促進(jìn)了電力資源配置向高技術(shù)、高效率、高附加值工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以較低電力消費(fèi)創(chuàng)造更多的工業(yè)增加值產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展過程的資源節(jié)約和環(huán)境友好。 　　 　　三是完善支撐體系。運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局與中國電力企業(yè)聯(lián)合會建立戰(zhàn)略合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，聚集近百家電能服務(wù)機(jī)構(gòu)和百余名能源專家，建立支撐服務(wù)體系。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理培訓(xùn)，組織專家?guī)椭髽I(yè)查找用電薄弱環(huán)節(jié)，提高企業(yè)電能管理意識，培養(yǎng)企業(yè)能源管理人才。 　　 　　四是組織系列宣傳。廣泛征集工業(yè)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理示范案例，并主辦主題為“加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理推動能源消費(fèi)革命”的成果展覽，廣泛宣傳需求側(cè)管理理念和成果案例，得到社會各界高度評價。 　　 　　五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。組織全國近半省份開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理培訓(xùn)，截至目前，有超過1500家企業(yè)近萬人次參加培訓(xùn)，推動清華大學(xué)設(shè)立電力需求側(cè)管理專業(yè)工程碩士學(xué)位，聯(lián)合中電聯(lián)探索在工業(yè)企業(yè)推進(jìn)電能管理師資格體系建設(shè)工作。 　　 　　電力需求側(cè)管理將逐步納入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略 　　 　　《辦法》的出臺是我國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的重要階段性成果，對于思索和探尋工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)能源消費(fèi)革命和推進(jìn)能源體制改革提供了重要的支撐和保障。 　　 　　自《辦法》印發(fā)以來，工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進(jìn)中心按照《辦法》對燕京啤酒、寧夏隆基硅等示范企業(yè)進(jìn)行了復(fù)核評價，通過信息化手段和技術(shù)措施相結(jié)合的評價方式，基本全面、客觀地反映了企業(yè)能源消費(fèi)水平、使用狀況和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效果，以及客觀分析了企業(yè)采取需求側(cè)管理措施后，在資源優(yōu)化配置、能源管理水平和效率提升，抑制不合理用電，降低用電成本等方面的實(shí)際效果。 　　 　　按照《辦法》要求，近期工信部運(yùn)行局會同國家發(fā)改委運(yùn)行局、各地工信主管部門、中電聯(lián)等單位，成立了評價工作推進(jìn)小組和專家委員會，并組織召開了評價推進(jìn)小組第一次工作會議，會議審議了工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理評價實(shí)施細(xì)則和工作安排，并就工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)能源消費(fèi)革命和能源體制改革要求，加快推進(jìn)評價工作進(jìn)行了深入交流。 　　 　　下一步，工信部將繼續(xù)以電力需求側(cè)管理作為工業(yè)能源消費(fèi)革命的重要切入點(diǎn)，逐步形成相對完善的電力需求側(cè)管理推進(jìn)體系。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作： 　　 　　一是組織深入開展《工業(yè)領(lǐng)域推動能源消費(fèi)革命戰(zhàn)略》課題研究，提出工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)能源消費(fèi)革命的目標(biāo)、路徑、措施和保障體系，并爭取將研究成果納入國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略。二是配合有關(guān)部門加快推動電力體制改革配套文件的出臺，引導(dǎo)地方工信部門有序推進(jìn)電力市場建設(shè)運(yùn)行、電力直接交易和售電交易、自備電廠規(guī)范等一系列工作，規(guī)范和引導(dǎo)好工業(yè)企業(yè)參與電力市場交易等。三是組織做好示范推廣工作，發(fā)布全國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)名單，擴(kuò)大示范推廣和工作宣傳，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)積極實(shí)施電力需求側(cè)管理。四是進(jìn)一步完善評價工作機(jī)制，通過部分地區(qū)先行先試，逐步擴(kuò)大工作成效。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)積極開展評價，使評價成為檢驗(yàn)電力需求側(cè)管理的最有效手段，并促進(jìn)企業(yè)能效持續(xù)改進(jìn)和提升。五是加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣，組織開展電力需求側(cè)管理系統(tǒng)、技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄的制定工作。六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，聯(lián)合中電聯(lián)探索在工業(yè)企業(yè)推進(jìn)電能管理師資格體系工作。七是組織研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對標(biāo)工作。 　　 　　同時，各地要立足本地實(shí)際，切實(shí)將工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理作為推進(jìn)能源消費(fèi)革命的重要切入點(diǎn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)迅速適應(yīng)能源消費(fèi)革命的新形勢、新要求，進(jìn)一步完善需求側(cè)管理工作實(shí)施方案，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，推動工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作規(guī)范、有效、持續(xù)地開展。 　　 　　各地還要以需求側(cè)管理評價工作作為突破口，加強(qiáng)引導(dǎo)，制定配套政策和保障措施，促進(jìn)評價結(jié)果作為企業(yè)參與電力直接交易、售電交易、需求側(cè)示范企業(yè)申報的重要依據(jù)，力求工作取得實(shí)效。