地方政府通過本地補(bǔ)貼及領(lǐng)跑者計(jì)劃等推動光伏電站投資積極性

中東部地區(qū)的地方補(bǔ)貼 經(jīng)光伏們調(diào)查，目前出臺地方補(bǔ)貼的主要為中部、東部及南方地區(qū)。這些地區(qū)的日照條件相比西北部地區(qū)差很多，因此光伏項(xiàng)目的收益同樣比日照條件好的地區(qū)低很多。以地面電站為例，僅從有效日照小時與標(biāo)桿電價比較，新疆地區(qū)和江蘇地區(qū)的有效日照小時數(shù)比為1.6:1，而電價比為0.9:1，在電站裝機(jī)成本相差不大的情況下，收益比為1.44:1。對收益率敏感的光伏電站勢必在優(yōu)質(zhì)地區(qū)才有投資動力。因此，相對富饒的東部沿海地區(qū)以及少數(shù)財(cái)政狀況優(yōu)良的中部地區(qū)紛紛出臺的地方補(bǔ)貼以支持光伏電站的建設(shè)。 但部分地區(qū)的本地補(bǔ)貼并不是誰都能享受的。這種限制主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是地方補(bǔ)貼所面向的電站容量有限，另一方面執(zhí)行的前提是使用本地的產(chǎn)品。山東的補(bǔ)貼并非面向該省所有電站，據(jù)光伏們了解，雖然該省已經(jīng)將國家分配的指標(biāo)下放給各市，光伏項(xiàng)目只要拿到市級備案就能享受國家補(bǔ)貼，但是如果一個電站還要拿到山東省額外的0.2元/千瓦時補(bǔ)貼，則還需要省發(fā)改委的備案。據(jù)了解，大約只有200MW的電站在2015年能享受到這部分省級補(bǔ)貼。 江西、河北等地則要求使用本地產(chǎn)品作為拿到本地補(bǔ)貼的前提。一位不愿透露姓名的投資商表示，“地方補(bǔ)貼對項(xiàng)目收益率的影響還是很大的，直接決定了是否要投資，而使用本地產(chǎn)品也比較困難，主要原因是本地的供應(yīng)商并不在我們的供應(yīng)商名錄中，而這些產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險我們也不好控制。”地方補(bǔ)貼來自于地方財(cái)政，而地方產(chǎn)品的銷售可以給地方財(cái)政帶來收入，雖然有相應(yīng)的邏輯關(guān)系，但對于行業(yè)并非是一個良性推動。 從國家能源局此前發(fā)布的2015年上半年光伏發(fā)電建設(shè)信息簡況來看，出臺地方補(bǔ)貼的地區(qū)往往電站投資動力更強(qiáng)。以分布式為例，浙江新增200MW、江蘇新增150MW、山東新增120MW、江西新增60MW、上海新增50MW，這些分布式裝機(jī)量大的區(qū)域基本都有地方補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼成為了推動分布式發(fā)電的強(qiáng)勁動力。 在有限的日照資源下，地方補(bǔ)貼的推動將使那些采用高效組件的項(xiàng)目獲得更高的收益。山東濟(jì)南積成電子屋頂?shù)?MW分布式項(xiàng)目采用了樂葉光伏的單晶組件，該項(xiàng)目的EPC供應(yīng)商航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊表示，其所有分布式項(xiàng)目均采用275瓦的單晶組件，從積成電子的項(xiàng)目看，發(fā)電量比用普通多晶提升7%的發(fā)電量。在裝機(jī)投資相差不大的情況下，7%的增發(fā)電量將使收益率相對更穩(wěn)健。丁文磊選擇在其所有分布式項(xiàng)目中采用高效的單晶組件。 地方補(bǔ)貼的核心是推動地方光伏項(xiàng)目投資的積極性，目前看這種推動力已經(jīng)從裝機(jī)量上實(shí)現(xiàn)了，并且越來越多的地方政府加入到這個行列中。至于2016年地方政府如何對補(bǔ)貼下發(fā)的機(jī)制進(jìn)行細(xì)化、強(qiáng)化，或許門檻效率和領(lǐng)跑者計(jì)劃將成為關(guān)注的重點(diǎn)。 通過領(lǐng)跑者增加地方競爭力 在國家能源局、工信部等出臺的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》中，明確指出了國家和各級能源主管部門組織實(shí)施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目、各級地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及在各級政府機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。上述文件中并未強(qiáng)制要求享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目必須使用符合領(lǐng)跑者計(jì)劃的產(chǎn)品，只是鼓勵“優(yōu)先采用”。光伏們向部分省市的發(fā)改委部門致電詢問，包括山東、江蘇、江西、浙江等地在內(nèi)的省發(fā)改委相關(guān)部門均表示，在2015年的項(xiàng)目中還沒有開始把是否采用符合“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的產(chǎn)品作為是否給予地方補(bǔ)貼的考慮要素。但大同市領(lǐng)跑者示范基地如火如荼的招標(biāo)場面已經(jīng)讓部分市級主管部門動心，根據(jù)國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持性政策導(dǎo)向來看，如果國家能源局繼續(xù)出臺關(guān)于領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則，那么在大同示范基地的標(biāo)桿性示例啟發(fā)下，光伏們預(yù)計(jì)，2016年很多地方政府將會強(qiáng)化對領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施，地方補(bǔ)貼也可能更多的向領(lǐng)跑者計(jì)劃產(chǎn)品傾斜，全國還可能會出現(xiàn)更多的領(lǐng)跑者示范基地。 此前在大同市申報國家領(lǐng)跑者示范基地的同時，山西運(yùn)城市也在進(jìn)行同樣的規(guī)劃和申報，這座位于黃河邊的城市是以“灘涂治理+光伏電站”的方案進(jìn)行申報的。山西省發(fā)改委一位工作人員透露，之所以運(yùn)城最終沒有申報成功，阻力來自水利部黃河委員會不同意在黃河灘涂地區(qū)建設(shè)光伏電站。 目前江西某地級市的市領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)正與國家能源局溝通，希望申報一個領(lǐng)跑者示范基地，該市計(jì)劃在其林地中打造“林光互補(bǔ)”的光伏電站，并采用滿足領(lǐng)跑者要求的相關(guān)產(chǎn)品。據(jù)光伏們了解，該地級市在將向國家能源局提交領(lǐng)跑者示范基地的申請，預(yù)計(jì)2016年上半年能獲得批準(zhǔn)。 另外，從地方政府角度考慮，如果能夠率先在本地使用達(dá)到領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的高效產(chǎn)品，相比于普通產(chǎn)品來說，能進(jìn)一步減少本地資源浪費(fèi)，譬如土地資源及其他配套資源。地方財(cái)政的補(bǔ)貼支持最終能否真正發(fā)揮效果，不僅體現(xiàn)在度電補(bǔ)貼和裝機(jī)補(bǔ)貼中，制度的設(shè)定更為重要。