頹勢之下 煤炭資源型市縣如何脫困

云南煤炭大縣--富源縣遭遇了困境，2013年是富源近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折之年，在此之前的10多年里，富源經(jīng)濟(jì)始終保持快速發(fā)展，并在2013年達(dá)到頂峰，但在2013年之后，富源經(jīng)濟(jì)便步入了下行軌道。進(jìn)入2015年后，這樣的下滑勢頭依舊不改，今年煤炭行業(yè)前景依舊不樂觀，折讓煤炭行業(yè)產(chǎn)值占1/3的富源縣進(jìn)入了轉(zhuǎn)折期。 財(cái)政收入80%以上源自煤炭，煤炭決定著富源的發(fā)展。無論是從目前來看，還是之前十年來看，甚至更長遠(yuǎn)的將來，都是如此。 “煤炭資源總儲量191億噸，是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和全省重要的煤炭能源基地縣，2013年全縣煤炭產(chǎn)量占全省的四分之一、曲靖市的二分之一，現(xiàn)已探明儲量82.46億噸，其中儲量42.98億噸的老廠無煙煤片區(qū)為我國長江以南最大的無煙煤田。”這是7月初富源縣委書記唐開榮在《富源縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況匯報(bào)》為富源背書的言語。 早在2004年，富源的主要工業(yè)產(chǎn)品是生鐵、電、鋁等，但隨著全國上下的跨越式發(fā)展，以及工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，再加上富源憑借煤炭資源優(yōu)勢喊出“做強(qiáng)做大煤炭產(chǎn)業(yè)”的口號。 2005年，富源“做強(qiáng)做大煤炭產(chǎn)業(yè)”取得新進(jìn)展，煤炭工業(yè)增長質(zhì)量明顯提高，煤炭深加工和下游產(chǎn)品開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，一批大型焦化廠、洗煤廠正加緊建設(shè)，煤炭企業(yè)正逐步進(jìn)入建筑建材、商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工等廣闊領(lǐng)域。 也就在當(dāng)年，富源縣域原煤產(chǎn)量完成1578萬噸。這樣一來，富源的煤炭強(qiáng)縣、煤炭大縣等稱號也便呼之欲出。在2004年，還沒有以煤炭為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)在富源三產(chǎn)中所占的比重為41.6%，隨后，伴隨著煤炭行業(yè)的繁榮，以煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)在富源保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，到了2012年這個(gè)產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的占比已經(jīng)達(dá)到了55.3%。 在富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)最輝煌的時(shí)候，從當(dāng)時(shí)云南煤炭行業(yè)的情況來看，富源的煤炭產(chǎn)量相當(dāng)于全省的1/4，而煤炭行業(yè)的產(chǎn)值的占比為1/3。煤炭行業(yè)迅速發(fā)展也直接帶動(dòng)富源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及財(cái)政收入的增加。 過去10年間，煤炭讓富源經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但伴隨著煤炭黃金10年過去，富源經(jīng)濟(jì)陷入了增長乏力，甚至負(fù)增長的陣痛期。 富源“陷入了‘資源怪圈’困境中”，這是富源縣委書記唐開榮對眼下富源處境的總結(jié)。 唐開榮在《富源上半年工作總結(jié)發(fā)言》就富源工業(yè)下一步發(fā)展首先指出：“要穩(wěn)住煤電產(chǎn)業(yè)。”“力爭全年完成縣域原煤產(chǎn)量1500萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值99億元。”“要積極協(xié)調(diào)滇東電廠爭取發(fā)電指標(biāo)，與澤鑫鋁業(yè)形成直供電，努力增加發(fā)電量，確保發(fā)電100億度、產(chǎn)值31.6億元。” 而這兩項(xiàng)對應(yīng)的上半年數(shù)據(jù)情況是：生產(chǎn)原煤641萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元；發(fā)電33億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元。唐開榮在《富源上半年工作總結(jié)發(fā)言》中結(jié)合全部工業(yè)總產(chǎn)值分析說：“1-6月，富源全縣實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值73.7億元、同比下降23.6%，增速同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)、環(huán)比回升24.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15.03億元、同比下降20.6%，增速同比回升5.3個(gè)百分點(diǎn)、環(huán)比回升49.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅呈現(xiàn)收窄態(tài)勢。”