應(yīng)向高耗能、高污染企業(yè)征收環(huán)境稅

近日，由中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中社科(北京)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社、綠色資本網(wǎng)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的首部企業(yè)藍(lán)皮書《中國(guó)企業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告NO.1(2015)》發(fā)布會(huì)在京舉行。報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)企業(yè)能源消費(fèi)總量也在逐年上升，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的共贏，報(bào)告建議政府應(yīng)向高耗能、高污染企業(yè)征收環(huán)境稅或者能源消費(fèi)稅。 改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)的資源消耗也快速攀升。2009年，中國(guó)超過美國(guó)成為世界能源消耗第一大國(guó)，2014年中國(guó)一次能源消費(fèi)占世界總量的23%，超過美國(guó)5.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)作為世界工廠，企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)消耗著3/4的能源。2014年，第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的73.60%；而城鄉(xiāng)居民生活用電量占比只有12.54%。因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)，是載體，是主體；只有中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，才有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)企業(yè)能源消費(fèi)總量也在逐年上升。中國(guó)能源消費(fèi)總量近年一直保持上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)的能源消費(fèi)總量為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長(zhǎng)率為2.3%，能源消費(fèi)增速有所降低，比2013年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。 中國(guó)企業(yè)對(duì)能源的消費(fèi)呈現(xiàn)集中度趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)八大高耗能產(chǎn)業(yè)(煤炭開采和洗選業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè))的能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例約為63%，已經(jīng)超過中國(guó)能源消費(fèi)的一半，但占比變化較小。在八大高耗能產(chǎn)業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能耗最多，且增長(zhǎng)最快。能源消費(fèi)行業(yè)集中度較高的現(xiàn)象近期是無(wú)法改變的。 報(bào)告指出，歐美國(guó)家向企業(yè)開征能源稅，利用稅收提升企業(yè)的能源利用效率，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了重要影響。奧地利與能源消費(fèi)有關(guān)的稅種有標(biāo)準(zhǔn)油消費(fèi)稅、道路運(yùn)輸費(fèi)等。荷蘭為保護(hù)環(huán)境，向石油產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。 作為能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)企業(yè)對(duì)能源的需求仍在快速增加，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的共贏，政府應(yīng)向企業(yè)征收環(huán)境稅或者能源消費(fèi)稅，特別是對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品進(jìn)行征稅。通過稅收將企業(yè)在生產(chǎn)過程中因能源消耗而給環(huán)境造成的負(fù)面影響內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，以督促企業(yè)節(jié)能減排。中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情適當(dāng)?shù)叵蚱髽I(yè)征收能源稅。 報(bào)告指出，企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效”的載體。企業(yè)可通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和培育現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展，形成新的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，全面提高工業(yè)化效率和質(zhì)量；通過優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源和資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。 企業(yè)可通過創(chuàng)新和擴(kuò)散綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立可持續(xù)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推廣節(jié)水、節(jié)能、無(wú)廢、少?gòu)U和“三廢”綜合治理等實(shí)用綠色技術(shù)，并大力發(fā)展企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)散的中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用效率；可以通過創(chuàng)新和擴(kuò)散綠色管理技術(shù)和規(guī)范，進(jìn)行綠色企業(yè)內(nèi)部的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，并從國(guó)家政策層面和企業(yè)機(jī)制層面，建立以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、自身能力機(jī)制和信息傳遞機(jī)制等體制機(jī)制創(chuàng)新體系，建立企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)綠色企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，提高企業(yè)綠色發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。 此外，報(bào)告還設(shè)定了“企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，據(jù)此對(duì)586家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，基于評(píng)價(jià)結(jié)果得到中國(guó)企業(yè)綠色發(fā)展前500強(qiáng)及前200強(qiáng)企業(yè)，并對(duì)分行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行深入分析。 從行業(yè)來(lái)看，在中國(guó)綠色發(fā)展500強(qiáng)企業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)業(yè)，電器機(jī)械及器材制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，汽車制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，銀行業(yè)等行業(yè)中進(jìn)入前500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多。 綠色發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)主要可以分為兩大類:一類是傳統(tǒng)的“三高”行業(yè)，如化工業(yè)、電力等生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等，這類行業(yè)企業(yè)由于環(huán)境問題較為嚴(yán)重，較早就開始謀劃綠色發(fā)展戰(zhàn)略；另一類是受綠色產(chǎn)品帶動(dòng)綠色發(fā)展的行業(yè)，如綠色設(shè)備帶動(dòng)設(shè)備制造業(yè)綠色發(fā)展、綠色家電帶動(dòng)電器機(jī)械制造業(yè)綠色發(fā)展、綠色建筑帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色金融帶動(dòng)金融業(yè)綠色發(fā)展等。 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)屬于高污染行業(yè)，隨著宏觀層面對(duì)環(huán)境問題的日益重視，化學(xué)工業(yè)企業(yè)開始積極創(chuàng)新和開發(fā)污染治理技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在化學(xué)工業(yè)企業(yè)中也得到了大力推進(jìn)，中化國(guó)際、中泰化學(xué)、金正大、三友化工等企業(yè)在綠色發(fā)展方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展特色主要體現(xiàn)在污染防治技術(shù)的不斷創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的加快推進(jìn)兩個(gè)方面。 從區(qū)域特征來(lái)看，國(guó)企業(yè)綠色發(fā)展500強(qiáng)中，東部地區(qū)有341家；中部地區(qū)有73家企業(yè)；西部地區(qū)有65家企業(yè)；東北地區(qū)有21家企業(yè)。 分省份來(lái)看，企業(yè)綠色發(fā)展500強(qiáng)中廣東、北京、浙江、上海、福建的企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，其中廣東有73家、北京有62家、浙江有48家、上海有43家、福建有40家，五省市合計(jì)266家企業(yè)，占500強(qiáng)的一半以上(53.2%)。