全國碳市場開門待何時

國家發(fā)改委日前公布“上半年應(yīng)對氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國碳排放權(quán)交易市場”。發(fā)改委研究起草了《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》，準(zhǔn)備盡快提交國務(wù)院審議。氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人就條例涉及的碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項新設(shè)行政許可作了說明。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國碳交易市場若開啟，潛力將高達(dá)千億元，但何時開啟、如何開啟，仍值得關(guān)注。 電力行業(yè)是排碳大戶 完成碳減排目標(biāo)帶來潛在碳市場將達(dá)千億元 據(jù)IEA(國際能源署)統(tǒng)計，我國碳排放量逐年上升，在環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻的背景下，我國減排壓力越來越大。按照今年政府工作報告的要求，本年度二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。 據(jù)專家介紹，我國的碳排放40%以上來源于電力，這主要是因為國內(nèi)70%以上電力由燃煤提供。盡管近年來，國家已加大清潔能源支持力度，降低燃煤的使用，但煤電退出將是一個漫長的過程。 中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年火電不論是在投產(chǎn)規(guī)模還是在建規(guī)模方面，占比都是最大的。從國際經(jīng)驗來看，采用碳交易等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵企業(yè)降低能耗，減少二氧化碳排放量是有效方法，也是大勢所趨。 據(jù)光大證券研究員陳浩武介紹，2014年全球碳交易規(guī)模達(dá)到447億歐元。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國政府加大對碳交易的重視程度，未來全球碳交易的市場規(guī)模有可能超過萬億歐元。 我國自2009年開始探索建立碳交易市場，2011年，發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點工作。發(fā)改委副主任解振華表示，截至2014年10月，全國共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。 據(jù)光大證券測算，我國的碳交易市場成熟以后，很可能將達(dá)到上千億元人民幣的規(guī)模。 基礎(chǔ)工作較薄弱 數(shù)據(jù)核查難，摸清家底不容易 但從試點的情況來看，要建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，仍有諸多問題待解。 專家介紹，我國碳交易試點自2011年底開始部署到2013年市場啟動，大部分試點啟動較為倉促，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，其中數(shù)據(jù)的核查是難點。 企業(yè)層面的溫室氣體排放統(tǒng)計體系的缺失增加了數(shù)據(jù)核查的難度。要分行業(yè)和規(guī)模摸清“家底”不容易，比如，如何監(jiān)測設(shè)備用能?一噸煤炭核算排出多少二氧化碳，由于使用效率不同，使用了回收利用設(shè)備的企業(yè)與沒使用的企業(yè)排出多少也不一樣。目前，企業(yè)實時在線監(jiān)測尚容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的問題，碳交易數(shù)據(jù)核查如何保證準(zhǔn)確性和可信性?這一系列問題都有待進(jìn)一步厘清。 目前各地政策、技術(shù)相互獨立，確定配額總量與核定企業(yè)履約的基礎(chǔ)性制度也各有差異。北京、上海、廣東等試點地區(qū)在制度設(shè)計上偏向政府控制，而湖北則趨向于完全讓市場主導(dǎo)，通過二級市場形成價格去激勵企業(yè)減排創(chuàng)收。 市場叫好不叫座 企業(yè)交易多為完成任務(wù)，缺乏激勵約束機(jī)制 同時，市場交易活躍度仍然較低。截至2014年11月13日，交易額最小的重慶僅446萬元，除湖北、深圳外，其他幾個試點交易額不足億元;北上廣的交易日比例均低于50%，重慶交易日比例僅為0.68%。 從企業(yè)層面看，交易意愿也不高。大部分試點企業(yè)都是迫于政府壓力參與交易，因缺乏激勵和約束機(jī)制，企業(yè)的積極性和履約率也較低。 為了進(jìn)一步激活市場，各試點也出臺了一系列創(chuàng)新舉措。據(jù)安迅思中國碳市場分析師陳少成介紹，深圳、湖北允許境外投資者參與交易，北京推出掉期產(chǎn)品，廣東則進(jìn)行定期配額拍賣的試點。 未來如何將上述創(chuàng)新統(tǒng)一起來，應(yīng)用在一個市場中，仍待從制度、技術(shù)和法律層面統(tǒng)籌考慮。 發(fā)改委指出，下一步將完成全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，出臺重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報告標(biāo)準(zhǔn)，完善碳交易注冊登記系統(tǒng)功能。 此前發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次公開表示，爭取在2016年啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場，但目前尚沒有明確時間點。 案例解析 “敷衍了事”還是“積極配合”? 企業(yè)對碳核查態(tài)度截然不同 碳核查是由第三方核查機(jī)構(gòu)對具體企業(yè)在某一時期內(nèi)的碳排放量進(jìn)行事后的獨立檢查和判斷。對納入企業(yè)而言，接受碳核查是履約前的基本要求，也是實際參與碳市場的重要工作。經(jīng)過“兩省五市”近兩年的碳交易試點，納入企業(yè)在應(yīng)對碳核查這項工作時，尤其是在面對初次核查的時候，有的“敷衍了事”，有的“積極配合”。 敷衍了事的A企業(yè) A企業(yè)在接到發(fā)改委關(guān)于開展年度碳核查工作的通知后，并沒有主動聯(lián)系第三方核查機(jī)構(gòu)，對于核查機(jī)構(gòu)提出的文件清單準(zhǔn)備和現(xiàn)場訪問要求一直視而不見。等到需要提交核查報告的時間節(jié)點時，A企業(yè)才開始緊急聯(lián)系核查機(jī)構(gòu)，并迅速安排現(xiàn)場訪問，所需文件資料與數(shù)據(jù)都是現(xiàn)場查找與臨時協(xié)調(diào)，核查員等待資料的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際核查的時間，最終倉促地提交核查報告。 當(dāng)主管機(jī)構(gòu)對核查報告進(jìn)行抽查時，發(fā)現(xiàn)其中部分?jǐn)?shù)據(jù)存在問題，要求再次復(fù)查。A企業(yè)被多次核查“糾纏”，耽誤最佳配額購買時機(jī)，差點錯過履約窗口，最終在履約節(jié)點前以高出平時碳價的價格購買配額，多花了近10萬元。 積極配合的B企業(yè) B企業(yè)在接到發(fā)改委關(guān)于開展年度碳核查工作的通知后，立即開展核查機(jī)構(gòu)甄選工作，通過行業(yè)資質(zhì)與市場口碑調(diào)查，確定第三方核查機(jī)構(gòu)。B企業(yè)在年初就自行計算了上一年的排放量，通過與核查組的溝通，提前協(xié)調(diào)各部門準(zhǔn)備好核查所需文件資料，并確定現(xiàn)場訪問計劃與時間。現(xiàn)場訪問時，向核查員詳細(xì)地介紹企業(yè)碳排放情況，包括數(shù)據(jù)收集與獲取、監(jiān)測計劃等，同時結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點，向核查員咨詢行業(yè)具體核算指南、新增配額分配、CCER購買等碳市場事宜。 通過與核查員的良好配合，B企業(yè)最終順利按時提交核查報告，同時豐富了核算指南、核查規(guī)范與配額調(diào)整等相關(guān)知識，并通過購買CCER、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式，低于平時碳價購買了不足配額，節(jié)省了近20萬元。此外，通過核查機(jī)構(gòu)的介紹與自身對碳市場咨詢的了解，B企業(yè)使用碳排放配額質(zhì)押貸款金融創(chuàng)新工具，獲取了500萬元的貸款，用于企業(yè)節(jié)能降碳改造。通過順利提交核查報告、按時履約、碳金融創(chuàng)新實踐等工作，B企業(yè)獲得主管機(jī)構(gòu)褒獎，經(jīng)媒體宣傳進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)社會責(zé)任感與品牌效應(yīng)。 點評 A企業(yè)把碳核查當(dāng)作負(fù)擔(dān)，只求完成任務(wù)，整個碳核查工作進(jìn)展效率不高;也許下一年度碳核查工作還是倉促而慌亂。而B企業(yè)把碳核查當(dāng)作一種機(jī)遇，在積極配合完成核查工作的基礎(chǔ)上，不斷獲取核算方法、配額分配、碳市場規(guī)則等“額外價值”,通過CCER交易、碳金融創(chuàng)新等實踐，為參與碳市場奠定能力基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，B企業(yè)下一年度的碳核查工作將更加高效且規(guī)范，其碳管理工作也將逐漸完善。 通過對比，企業(yè)應(yīng)該明白，碳核查是負(fù)擔(dān)還是機(jī)遇完全取決于是“敷衍了事”還是“積極配合”，不同態(tài)度帶來的不僅是核查報告提交時間的早晚，還關(guān)系到企業(yè)實際成本的支出與社會效應(yīng)的好壞。 全國統(tǒng)一碳市場下的非試點企業(yè)更應(yīng)積極配合核查機(jī)構(gòu)，并就問題及時與核查員交流，借此機(jī)會了解核算指南、核查規(guī)范以及碳市場規(guī)則，不斷獲取“額外價值”，這樣才能在全國碳市場中為企業(yè)獲取最大利益。