如何主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

距去年決策層以"新常態(tài)"概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的新階段已一年多時(shí)間。這期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，一些新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和"三期疊加"影響不斷深化帶來(lái)的下行壓力，中國(guó)應(yīng)該如何主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)？新常態(tài)"新"在哪里？"常"在何處？中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了多位權(quán)威專家，對(duì)此進(jìn)行分析和解讀。 正確認(rèn)識(shí)“7%” 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”，上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%,與預(yù)期目標(biāo)相符,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升,結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn),發(fā)展活力有所增強(qiáng),呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 “今年上半年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)7%是很不容易的。過(guò)去10%都比較容易，現(xiàn)在為什么7%就很不容易？”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者分析稱，不能簡(jiǎn)單看速度，關(guān)鍵要看條件，現(xiàn)在整個(gè)發(fā)展環(huán)境較之以前已發(fā)生很大變化，實(shí)現(xiàn)7%比過(guò)去10%的難度要大很多。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成認(rèn)為，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太理想的背景下，實(shí)現(xiàn)7%的增速表明更多是依靠?jī)?nèi)需。同時(shí)國(guó)內(nèi)環(huán)境也有很大的壓力，“三期疊加”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的蔓延，房地產(chǎn)調(diào)整的滯后影響進(jìn)一步發(fā)揮，一些重要產(chǎn)品已接近增長(zhǎng)峰值。在這一系列因素作用下，實(shí)現(xiàn)7%是非常不容易的。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析稱，2015年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，其中1季度和2季度均為7%。與2014年以來(lái)的增速下行態(tài)勢(shì)比較，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)比較明顯。無(wú)論從供給側(cè)還是需求側(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)都初步顯現(xiàn)了觸底態(tài)勢(shì)。 潘建成指出，實(shí)際上7%的含金量是很高的。增長(zhǎng)率是相對(duì)數(shù)，有分子分母，我們的分母現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界全球第二，在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)達(dá)到7%的增速，每個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的含金量是在不斷上升的。從全球增長(zhǎng)情況來(lái)看，超過(guò)中國(guó)7%增速的國(guó)家也屈指可數(shù)。 新常態(tài)的“新”與“常” 認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首先要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 劉世錦分析稱，所謂“新”，就是我們找到一個(gè)新增長(zhǎng)平臺(tái)，有一套新發(fā)展方式和新機(jī)制，同時(shí)使增長(zhǎng)能夠穩(wěn)定下來(lái)，而且充滿活力，具有可持續(xù)性，從這個(gè)角度來(lái)講是“常態(tài)”。“新常態(tài)”下，速度變化并不是最重要的，更重要是速度背后結(jié)構(gòu)的變化、增長(zhǎng)動(dòng)力的變化。 潘建成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，在新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度有可能回落，但其他很多方面都在更新、完善、提高——結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量進(jìn)一步提高，效益不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中資源消耗進(jìn)一步減少，環(huán)境進(jìn)一步改善。同時(shí)，民生改善幅度不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至民生改善要比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還要快。 民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，“新常態(tài)”就是經(jīng)過(guò)一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。“新”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。簡(jiǎn)單的要素投入的路子行不通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)就必須改變生產(chǎn)函數(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)前沿來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這必須依靠提升全要素生產(chǎn)率（TFP）。全要素生產(chǎn)率提升取決于兩個(gè)因素，一是技術(shù)進(jìn)步，二是制度改革。“常態(tài)”體現(xiàn)在過(guò)去的高增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，全球化紅利衰退，全球經(jīng)濟(jì)從失衡到再平衡，外需和外資從漲潮到退潮，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，人口老齡化，產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾突出意味著傳統(tǒng)依賴投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的常態(tài)也無(wú)法進(jìn)行。 改革創(chuàng)新是根本出路 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)全面深化改革為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供根本動(dòng)力。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國(guó)需要主動(dòng)作為，而改革創(chuàng)新是根本出路。 管清友認(rèn)為，全面深化改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)的體制機(jī)制調(diào)整，而是自我革命式的全面革新。各方面體制機(jī)制弊端的破除，將打破利益固化籓籬，解除限制生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和宏觀調(diào)控體系完善，將為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和根本保障。伴隨堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，微觀活力將進(jìn)一步釋放，新的增長(zhǎng)引擎將被打造出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)將具備更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、更充沛的動(dòng)力源泉。 管清友對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，首先是改革基本經(jīng)濟(jì)制度，提高全要素生產(chǎn)率，包括國(guó)資國(guó)企改革（理順國(guó)企與出資人以及國(guó)企內(nèi)部的關(guān)系，提高國(guó)企運(yùn)行效率）、財(cái)稅體制改革（理順中央和地方政府關(guān)系，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)）、行政管理體制改革（簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化市場(chǎng)）和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革（從貿(mào)易開(kāi)放到投資開(kāi)放，從制造業(yè)開(kāi)放到服務(wù)業(yè)開(kāi)放，探索負(fù)面清單管理）四大關(guān)鍵領(lǐng)域。 其次是改革人口和戶籍制度，改善勞動(dòng)力供給，包括放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”，逐級(jí)放寬戶籍限制等。 第三是改革金融體系，改善資本供給，包括理順價(jià)格（利率和匯率市場(chǎng)化）、健全市場(chǎng)（多層次資本市場(chǎng)建設(shè)）和深化開(kāi)放（推進(jìn)資本賬戶開(kāi)放和人民幣國(guó)際化）等。 第四是改革土地制度和城鄉(xiāng)管理體制，改善土地供給，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)要素平等交換和公共資源均衡配置。 保持平常心態(tài)保持戰(zhàn)略定力 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)是好的,同時(shí)也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)此，在戰(zhàn)略上要保持平常心態(tài)，同時(shí)要保持戰(zhàn)略定力。 潘建成表示，這個(gè)平常心態(tài)就是我們面對(duì)困難和壓力要有信心，要對(duì)改革取得的成效有信心；對(duì)于走出困難時(shí)期要有耐心，“三期疊加”時(shí)期很多困難疊加在一起，而且很多困難都是長(zhǎng)期形成的頑疾，像治病一樣沒(méi)那么容易。在這個(gè)時(shí)候，不能因?yàn)閴毫Υ缶筒还苋叨桓阃顿Y刺激，這會(huì)回到過(guò)去的老路上去;第三點(diǎn)就是一定要有改革的決心。不能因?yàn)楦母锟赡茉谀硞€(gè)階段、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)或多或少影響增長(zhǎng),就放棄改革。改革是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，不能因?yàn)槎唐诔霈F(xiàn)的小問(wèn)題而擱置。這是一個(gè)原則的問(wèn)題，在推進(jìn)改革的過(guò)程中要毫不動(dòng)搖。 發(fā)展自信不是從天上掉下來(lái)的。劉世錦指出，適應(yīng)放緩了的增速，最重要的是要形成與以往大不相同的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制。從這一意義上說(shuō)，已經(jīng)出現(xiàn)了的結(jié)構(gòu)和動(dòng)力變化尤其值得關(guān)注，并給予積極評(píng)價(jià)。以往我們多是看到西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中危機(jī)的弊端，其實(shí)正是通過(guò)危機(jī)沖擊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才逐步通過(guò)“試錯(cuò)”和“補(bǔ)短”成熟起來(lái)了。 劉世錦說(shuō)，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史還不長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期暴露一些問(wèn)題，甚至出一點(diǎn)局部、可控的危機(jī)，并不一定是壞事。不經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的風(fēng)浪、不經(jīng)過(guò)困難局面的磨練，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不大可能走向成熟和穩(wěn)固。