垃圾發(fā)電還需等待政策加碼

民企投資因缺乏經(jīng)濟(jì)實力，水平較低。這種單一模式的建設(shè)渠道，結(jié)果往往是：企業(yè)通過低價甚至低于成本價中標(biāo)垃圾發(fā)電項目，就必然會降低工程造價，進(jìn)而直接導(dǎo)致項目的簡易化、設(shè)備的低端化。要加速垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前加大政府投資（即國有資本）進(jìn)入市場，引進(jìn)更為先進(jìn)的設(shè)備及工藝，乃是重中之重?！　? 　　“垃圾是放錯地方的資源”。在多方舉措推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會進(jìn)程中，有必要深入研討垃圾無害化處理的有效途徑，其中利用垃圾焚燒發(fā)電項目，更是保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的雙效好措施。 　　筆者所熟悉的地級城市——位于長三角太湖南岸的湖州是浙江省乃至全國開展再生資源（垃圾）綜合利用發(fā)電較早的地區(qū)之一。早在2006年12月，湖州市浙江美欣達(dá)股份有限公司投資2.5億元就在當(dāng)?shù)亻_始興建湖州南太湖環(huán)保能源有限公司垃圾焚燒發(fā)電項目；而市轄的長興縣民營企業(yè)家周利方，則于當(dāng)年5月就投資1.73億元，率先成立了長興新城環(huán)保有限公司，興建垃圾焚燒熱電廠。這兩家垃圾發(fā)電廠同步在2008年9月并網(wǎng)發(fā)電，每天可分別焚燒處理生活垃圾800噸和500噸，為全市利用垃圾焚燒發(fā)電開了先河。 　　到2012年7月，湖州市所有生活垃圾均實現(xiàn)焚燒發(fā)電。全市日均處理垃圾1900余噸，全年約為70萬噸，總裝機(jī)3.45萬千瓦，年度發(fā)電量近2.0億千瓦時，上網(wǎng)電量為1.7億千瓦時，同時每年可兼供熱40萬吉焦。全市垃圾焚燒發(fā)電相當(dāng)于年節(jié)標(biāo)煤12萬噸以上。 　　近兩年，湖州垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)投資方繼續(xù)看好市場需求，紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)能力。預(yù)計到明年，該市日處理垃圾能力將提高至2600噸及以上，年處理能力為100萬噸左右，將基本適應(yīng)“無害化、減量化、資源化”處理需求，同時發(fā)電量、上網(wǎng)電量將同步遞增25%左右。 　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為城市生活垃圾處理的首選，具備必然性。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年-2012年3月，我國垃圾焚燒發(fā)電項目累計投資總額為1469億元，共449個項目。其中，廣東省垃圾焚燒發(fā)電項目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發(fā)電項目投資額的比例為18％，其次是江蘇、福建、山東和浙江，上述5個地區(qū)占全國總投資額的48％，除廣東以外，江蘇及福建項目投資也均超百億元。 　　但城鎮(zhèn)垃圾增生量速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過利用裝機(jī)增長量，所以總體趨勢為裝機(jī)不足。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測報告：未來幾年內(nèi)我國年有垃圾量將達(dá)到約4.5億噸至5億噸/年，到2015年底我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座（總量約為1000座）。屆時日焚燒能力將達(dá)到約31萬噸/日。這一數(shù)字，也只占我國全部垃圾量（約121萬噸/日）的25.6％。所以發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，不僅大有作為，而且需要奮起直追。 　　縱觀湖州10年來的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)為起步早、廠點(diǎn)布址較合理、投產(chǎn)運(yùn)營較為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益尚可、周邊社會關(guān)系較為和諧，實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”的 三化處理得到充分認(rèn)可。未來瓶頸在于：由于垃圾來源及分揀、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)諸種因素導(dǎo)致原料質(zhì)地差占用了設(shè)計容量，造成垃圾量增多后原設(shè)計消納能力不足，需再次機(jī)爐改造增容，但又延誤時期；應(yīng)提倡用效能更好的機(jī)爐選型及配套的相關(guān)輔設(shè)；補(bǔ)貼資金到位及時性不夠，影響企業(yè)正常營運(yùn)；有關(guān)部門落實垃圾分類管理措施不力，垃圾分揀總體質(zhì)量不高，降低了燃料熱值，影響了企業(yè)效率及經(jīng)濟(jì)效益；由于社會配套措施滯后，在垃圾儲運(yùn)過程中發(fā)生的跑冒滴漏，易給企業(yè)造成負(fù)面壓力；未建立全面開發(fā)爐渣、飛灰的綜合利用有效途徑。 　　就全國范圍看，還應(yīng)從政府、社會及保障機(jī)制三大層面剖析該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。 　　政府現(xiàn)行招標(biāo)模式一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。 　　集投資、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)及回收利潤于一體的模式，國際慣例稱為 “BOT”模式。隨著民營和國外資本大量進(jìn)入，“BOT”模式在垃圾焚燒項目應(yīng)用廣泛， 我國政府目前亦主要采用這種模式發(fā)展垃圾發(fā)電項目。該模式服務(wù)期限大多約25年，然后交國家所有。該模式有助于推動項目建設(shè)，提高運(yùn)作效率，引進(jìn)技術(shù)、人才及提升管理水平，而企業(yè)要收回投資，還要繳納稅費(fèi)和獲取利潤，“BOT”方式則需投資方支付更多成本。 　　雖然焚燒處理在我國處于快速發(fā)展期，當(dāng)前我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)主體仍以民資為主。但民企投資因缺乏經(jīng)濟(jì)實力，水平較低。這種單一模式的建設(shè)渠道，結(jié)果往往是：企業(yè)通過低價甚至低于成本價中標(biāo)垃圾發(fā)電項目，就必然會降低工程造價，進(jìn)而直接導(dǎo)致項目的簡易化、設(shè)備的低端化。 　　要加速垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前加大政府投資（即國有資本）進(jìn)入市場，引進(jìn)更為先進(jìn)的設(shè)備及工藝，乃是重中之重。 　　大眾科普不夠、對項目支持不夠乃至抵觸，同時對垃圾分類認(rèn)識不足、分揀效果差，加上管理不力，最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　事實上，采用合理的焚燒技術(shù)和焚燒后煙氣處理，大眾擔(dān)憂的二噁英類物質(zhì)基本可以被消除。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗給我們的啟示是：只要正視二噁英的排放，目前的技術(shù)條件完全可以化解其所帶來的潛在威脅。所以，需要政府對垃圾分類進(jìn)行更為合理的補(bǔ)貼和恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄饕龑?dǎo)，同時加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，盡快形成社會普遍點(diǎn)贊該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。 　　此外，筆者曾多次去過相關(guān)發(fā)電廠，在喂料車間往往可以看到垃圾含水量多，冬季的時候垃圾還帶著大塊冰塊，而從垃圾中分揀出棄在一旁的瓶瓶罐罐，更是堆積如山。所有這些，都大大降低了垃圾的熱值，影響了企業(yè)處理效率，降低了效益。 　　整體運(yùn)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，缺乏確保投資者回報的保障機(jī)制。 　　垃圾電廠主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要為運(yùn)營成本和收入來源兩部分。其中，運(yùn)營成本主要是輔助燃料(煤或油)、維修、折舊、管理、財務(wù)、人力、材料(如活性炭)等，建成后垃圾處理成本大約為150元及以上/噸，此外還有不可預(yù)見的成本費(fèi)用（如突發(fā)事故周邊賠償?shù)龋?。收入來源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。 　　盡管政府集中也出臺了一些有利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是因為垃圾發(fā)電項目前期投資成本巨大、發(fā)電本身利潤太低，反對聲音過多等不利因素，加上缺乏必要的利益保障機(jī)制等，都為行業(yè)發(fā)展帶來了不小阻力。 　　為加速發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在此筆者提出以下建議： 　　垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)和社會效益。對于民營資本而言，首要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益。但是目前，我國有關(guān)立法滯后，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)方向還不明朗，專業(yè)化程度差。筆者在走訪中，幾位垃圾發(fā)電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人都希望政府能給予更多支持，比如補(bǔ)貼及時足額發(fā)放、招投標(biāo)更為透明合理等。 　　在修改《電力法》時，應(yīng)增加相應(yīng)垃圾焚燒發(fā)電內(nèi)容，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。同時政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。 　　加快國有資本的投入，形成骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。地方政府占主導(dǎo)地位的投資主體應(yīng)盡快形成，進(jìn)一步提高垃圾處理、發(fā)電設(shè)備設(shè)施制造水平。 　　強(qiáng)化民眾知識科普，從源頭上提高垃圾分類管理水平，為發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造良好的前置條件。 同時，提高民眾自主垃圾分類意識。政府應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀：大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。 建議必要時，可實行對居民分類垃圾優(yōu)劣的獎罰措施。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)控儲運(yùn)過程中的跑冒點(diǎn)漏現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。 　　按節(jié)能調(diào)度順序，確保垃圾焚燒發(fā)電與清潔能源同序列調(diào)運(yùn)上網(wǎng)，并在年度發(fā)電量指標(biāo)分配時予以傾斜、優(yōu)先排列，確保滿負(fù)荷運(yùn)行。通過全出力發(fā)電，企業(yè)就能有穩(wěn)定合理的利潤空間。 　　為防止盲目一哄而上，避免原料供應(yīng)不足等問題，建議政府將垃圾焚燒發(fā)電項目視同其它電力、熱電項目，按地區(qū)分編規(guī)劃，以期合理科學(xué)布址，確定設(shè)計容量，避免各種資源的重復(fù)使用或浪費(fèi)。 　　高度重視爐渣、飛灰的綜合利用?！　∶繃嵣罾贌蟮臓t渣（爐排爐約20%、流化床約11%）大多被運(yùn)于制磚，而對飛灰（爐排爐約3%、流化床約12%）的全面有效處理，目前尚無成功經(jīng)驗。對此，建議有關(guān)部門加大科研力度，運(yùn)用新工藝技術(shù)進(jìn)行飛灰無害化處理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更有利的條件。（盧炳根　作者系國網(wǎng)浙江湖州供電公司高級經(jīng)濟(jì)師。湖州市經(jīng)信委徐樹新提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持）