開撕：如果撤走光伏補(bǔ)貼的“梯子”

近期，有一種觀點(diǎn)在新能源圈里引起了一定的波瀾。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，聰明如德國(guó)人都在大幅削減光伏補(bǔ)貼，加上補(bǔ)貼帶來(lái)的負(fù)擔(dān)這么沉重，是時(shí)候要限制新能源補(bǔ)貼了。 這種觀點(diǎn)由于缺乏基本常識(shí)，無(wú)論在新能源圈、還是在財(cái)政圈，都沒有引起真正的重視。但是，由于其似乎言之鑿鑿，為了避免不了解情況的人被誤導(dǎo)，我們還是要梳理一下我國(guó)新能源補(bǔ)貼的問題。 在一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，補(bǔ)貼就是像“梯子”，幫助產(chǎn)業(yè)度過幼稚其，進(jìn)入市場(chǎng)自我運(yùn)營(yíng)。其實(shí)我們要思考這個(gè)問題：一是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)是否需要補(bǔ)貼。二是我國(guó)政府是否有錢補(bǔ)貼。 就是否需要補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，事實(shí)勝于雄辯。我們可以看兩個(gè)例子：一是日本混合動(dòng)力汽車的例子。用了20多年的時(shí)間，通過補(bǔ)貼，日本混合動(dòng)力汽車已經(jīng)占據(jù)全球近80%市場(chǎng)，到現(xiàn)在這個(gè)政策也沒有完全退出。 二是德國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的例子。早在1991年，德國(guó)就規(guī)定綠色電力優(yōu)先于傳統(tǒng)電力。2014年，德國(guó)對(duì)于可再生能源的補(bǔ)貼總額約為250億歐元(約合1750億元人民幣)，德國(guó)已連續(xù)9年保持世界光伏發(fā)電第一大國(guó)的位置。截至2014年年底，德國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量約占德國(guó)電力總裝機(jī)容量的21.5%，是世界大國(guó)中占比最高的。 上述兩個(gè)例子，都經(jīng)歷了20年左右的補(bǔ)貼時(shí)間，通過這個(gè)梯子，躍升上了世界第一的老大位置。后來(lái)功成名就，退出補(bǔ)貼，已是新能源發(fā)展的“高階”層次。 新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局中占有先機(jī)的先導(dǎo)領(lǐng)域，是解決全球氣候問題和我國(guó)環(huán)境問題的重要途徑，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志，多次表示過堅(jiān)定支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持人類在不是很遠(yuǎn)的未來(lái)，告別化石能源的戰(zhàn)略方向。 對(duì)比中國(guó)市場(chǎng)，我們?cè)谶@個(gè)必須發(fā)展的領(lǐng)域上，恰恰是個(gè)蹣跚起步的“小學(xué)生”：雖然制造規(guī)模較大，但是最高技術(shù)水平大部分不在我國(guó);新能源發(fā)電占比嚴(yán)重偏低、核心技術(shù)比較薄弱、全社會(huì)都能參與的完整商業(yè)模式仍在探索、與新能源匹配的電力市場(chǎng)體系剛開始搭建，單純依賴市場(chǎng)無(wú)法自我成長(zhǎng)，必須借助補(bǔ)貼這個(gè)“梯子”。這是不言而喻的。 那么，我國(guó)財(cái)政是否有錢補(bǔ)下去? 要回答這個(gè)問題，首先要分析新能源補(bǔ)貼到底需要多少錢、這個(gè)錢花的值不值。由于新能源發(fā)電成本的不斷下降，實(shí)際上我們不能以現(xiàn)在的補(bǔ)貼水平，考量未來(lái)五年、十年后的補(bǔ)貼額度。根據(jù)很多專家的預(yù)測(cè)，我國(guó)到2022年之前，光伏發(fā)電有可能撤掉梯子、平價(jià)上網(wǎng);風(fēng)電則要提前三年左右。如果這樣估算的話，即使我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)按照最雄心勃勃地速度發(fā)展，我們需要的補(bǔ)貼的總額，仍然是可控的。 實(shí)際上，考慮補(bǔ)貼的根本因素，是補(bǔ)貼到底能為國(guó)家?guī)?lái)什么。就像國(guó)家每年7000億元投入高鐵生產(chǎn)和建設(shè)、換來(lái)了我國(guó)高鐵全球領(lǐng)先一樣;如果換一個(gè)角度，把光伏為代表的新能源看做作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施;用比高鐵少得多的錢，就能在全球新能源格局中占有領(lǐng)先之地，這錢花的無(wú)疑是十分劃算的。 那么，國(guó)家是否有錢補(bǔ)得起?新能源補(bǔ)貼是否會(huì)成為我國(guó)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)?這實(shí)際上是個(gè)財(cái)政問題。2014年德國(guó)GDP折合9萬(wàn)億人民幣，我國(guó)為14萬(wàn)億。考慮到這種補(bǔ)貼是暫時(shí)性的、是工業(yè)引導(dǎo)性的，多數(shù)財(cái)政專家認(rèn)為：德國(guó)人愿意且多年為梯子“埋單”，我們更有能力。 那么，為何還有補(bǔ)貼拖欠、甚至拖欠額度較大的現(xiàn)象呢?業(yè)內(nèi)人士都知道，這主要是由于繁瑣的補(bǔ)貼程序造成的，與國(guó)家財(cái)力能否支撐，完全是兩回事。 全球經(jīng)濟(jì)在“換場(chǎng)子”，新能源是新場(chǎng)子的先導(dǎo)領(lǐng)域。信心和預(yù)期，是任何市場(chǎng)最寶貴的力量，我們必須正面迎戰(zhàn)，勁可鼓而不可泄、決心要堅(jiān)定而不可動(dòng)搖。 我國(guó)新能源發(fā)展處在市場(chǎng)早期，正是國(guó)家、企業(yè)、學(xué)界共同發(fā)力，發(fā)揮裝備制造和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，快速崛起、搶占全球新經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的重要時(shí)期。這時(shí)候討論限制補(bǔ)貼，就有可能使我們?cè)俅蜗萑雵?guó)內(nèi)市場(chǎng)很小、產(chǎn)品被迫低價(jià)出口的局面，這就中了我們競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“陷阱”，不可不警惕。