國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)倒計(jì)時(shí)：已獲國(guó)務(wù)院通過

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)進(jìn)入正式出臺(tái)前的倒計(jì)時(shí)，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式通過，有望在近期推出。新一輪國(guó)企改革將以功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國(guó)企混合所有制改革和員工持股計(jì)劃也將各有側(cè)重。 方案的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是將國(guó)企進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前關(guān)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，將在遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，一方面，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國(guó)企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。 此外，國(guó)企對(duì)內(nèi)的改革也將進(jìn)一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 對(duì)于方案出臺(tái)時(shí)間表，國(guó)資委回應(yīng)稱，如果有最新可以發(fā)布的消息，會(huì)及時(shí)對(duì)外公布。 多位接受記者采訪的專家表示，隨著方案的出臺(tái)，國(guó)企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點(diǎn)都將明朗化，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲，而國(guó)企又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要載體，因此可以預(yù)計(jì)，下半年國(guó)企改革將出現(xiàn)井噴式的發(fā)展。安信證券研究報(bào)告梳理出四種國(guó)企兼并重組類型，在外向型國(guó)企重組上，包括“一帶一路走出去”和“高端裝備走出去”兩項(xiàng)戰(zhàn)略下的央企兼并重組；國(guó)內(nèi)方面，包括“淘汰過剩產(chǎn)能”和“提高行業(yè)集中度”兩類重組。 一位內(nèi)部人士告訴記者，本次出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)文件內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，還將配套具體的改革細(xì)化落實(shí)文件，但是因?yàn)檫@個(gè)改革方案涉及的企業(yè)和部門眾多，存在很多利益博弈，此前如何協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一共識(shí)一直都是重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在。 值得注意的是，自去年7月15日，國(guó)資委宣布6家央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)以來已經(jīng)一年時(shí)間，雖然具體改革方案尚未正式公布，但包括中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材、新興際華、中糧等在內(nèi)的六家央企已經(jīng)自主開展了包括員工持股、混合所有制等在內(nèi)的多個(gè)改革嘗試。記者了解到，上述試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)情況也為此前修改和完善方案提供了重要參考。 除了央企積極開展改革試點(diǎn)外，地方國(guó)企改革也在加速布局。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自去年上海首先出臺(tái)“國(guó)企國(guó)資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，截至目前，超過25個(gè)省市的國(guó)企改革方案已相繼出臺(tái)。從各地透露的國(guó)企改革信號(hào)來看，重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等已成為各省下半年國(guó)企改革的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。上海、廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等區(qū)域?qū)μ岣咦C券化率、資產(chǎn)整合、兼并重組等均有明確的鼓勵(lì)政策。 “下一步激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為后期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，而作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的排頭兵，無論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，國(guó)有企業(yè)在其中都承擔(dān)著最為重要的角色。”李錦告訴記者。在他看來，無論是地方國(guó)有企業(yè)還是央企，包括混合所有制改革、員工持股、國(guó)資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的國(guó)企改革下半年將進(jìn)入全面加速期。