國內(nèi)光伏CCER項目開發(fā)流程模式淺析

一、CCER項目開發(fā)政策背景介紹 2012年，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知(發(fā)改氣候【2012】1668號)，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”。自愿減排項目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機構(gòu)內(nèi)交易。國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體和個人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。 二、企業(yè)進(jìn)行CCER項目開發(fā)的益處 1、通過進(jìn)行CCER項目開發(fā)有利于減少對環(huán)境的影響，提高企業(yè)注重環(huán)境及社會責(zé)任的形象，從而提升品牌競爭力; 2、通過進(jìn)行CCER項目開發(fā)，可以參與國內(nèi)碳交易市場，獲得項目減排量交易的直接收益，減少投資運營成本，降低投融資的障礙與風(fēng)險。 三、風(fēng)電、光伏CCER項目開發(fā)分析 根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的要求，可再生能源發(fā)電項目屬于可申請備案的自愿減排項目，具體包括風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等項目，此類項目設(shè)計參數(shù)較少，開發(fā)簡單，周期較短，咨詢機構(gòu)以及第三方審定和核查機構(gòu)業(yè)務(wù)相對熟練。截至2015年7月，國家發(fā)改委已經(jīng)公布通過備案審核的CCER備案項目將近200個，其中以風(fēng)電、光伏和水電項目為主，其中風(fēng)電備案項目最多，有60多個，光伏備案項目30多個。 四、CCER項目關(guān)鍵問題說明和工作流程 1、申報主體：申報CCER項目時，申報單位需和項目相關(guān)支持性文件上的單位名稱要一致，包括不限于核準(zhǔn)文件等其他文件。 2、開發(fā)周期：項目從著手開發(fā)到最終實現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時間周期要有8個月—12個月，一般項目前期開發(fā)時間大概1個月—2個月之間。 3、相關(guān)費用：CCER項目開發(fā)過程中，主要有三塊費用： 一是第三方咨詢費用和協(xié)調(diào)管理費用，主要是指項目文件設(shè)計(PDD)、節(jié)能量監(jiān)測報告、相關(guān)文件填報，協(xié)助備案和核證等。 二是第三方項目審定費用(國家認(rèn)可的審定機構(gòu)，目前共9家)，提交CCER項目的備案申請材料后，需經(jīng)過審定程序，由審定機構(gòu)出具審定報告后才能夠在國家發(fā)改委氣候司進(jìn)行備案。 三是第三方減排量核證費用((國家認(rèn)可的審定機構(gòu)，目前共9家)，提交項目的減排量備案申請材料后，由審定機構(gòu)出具減排量核證報告后才能夠在最終完成備案。 4、業(yè)主需配合的工作：提供項目數(shù)據(jù)、信息、資料和文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與碳咨詢公司的工作。 五、碳咨詢公司提供的服務(wù) 1、根據(jù)方法學(xué)和《《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》管理辦法要求編制項目設(shè)計文件，準(zhǔn)備備案申請資料; 2、協(xié)助尋找由國家發(fā)展改革委備案的審定機構(gòu)對項目進(jìn)行審定; 3、協(xié)助業(yè)主提交項目備案申請，需要由地方政府逐級提交; 4、項目運行后，編制減排量監(jiān)測報告; 5、協(xié)助經(jīng)由國家發(fā)展改革委備案的核證機構(gòu)對減排量進(jìn)行核證; 6、協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備項目減排量備案申請; 7、協(xié)助尋找買家，完成減排量的交易。 六、合作模式 目前，碳咨詢公司與CCER項目業(yè)主單位在CCER項目開發(fā)方面的合作模式主要有純咨詢和收益分享兩種。 1、收取純咨詢費用模式： 根據(jù)咨詢內(nèi)容和咨詢范圍(項目情況初步評估分析、減排量大小、項目所在地、資料收集、編制項目設(shè)計文件、協(xié)助業(yè)主填寫備案文件和申報、協(xié)助聯(lián)系審定和核證機構(gòu)、編制節(jié)能量監(jiān)測報告、協(xié)助尋找減排量買家)收取咨詢費用。其中第三方審定和核證機構(gòu)的費用需要業(yè)主自行承擔(dān)。 2、分享減排量收益模式： 碳咨詢公司與業(yè)主風(fēng)險與收益共擔(dān)，業(yè)主不需要支付咨詢費用，由碳咨詢公司承擔(dān)開發(fā)成本，免費為業(yè)主提供項目咨詢服務(wù)((項目情況初步評估分析、減排量大小、項目所在地、資料收集、編制項目設(shè)計文件、協(xié)助業(yè)主填寫備案文件和申報、協(xié)助聯(lián)系審定和核證機構(gòu)、編制節(jié)能量監(jiān)測報告、協(xié)助尋找減排量買家))，業(yè)主只需要承擔(dān)碳咨詢公司人員的出差費用(交通、食宿等)，其中涉及到的第三方審定和核證機構(gòu)的費用需要業(yè)主自行承擔(dān)。待項目通過簽發(fā)，可以進(jìn)行交易時，碳咨詢公司按照合同約定收取一定比例的減排量收益。 3、合作方式：雙方進(jìn)行商務(wù)談判，約定合作模式，簽訂正式合同，開展文件編制、申報等工作。 七、風(fēng)電、光伏CCER項目收益初步測算 CCER項目收益初步測算：以5萬千瓦風(fēng)電項目為例，一般測算的減排量在6萬噸/年—8萬噸/年左右，目前CCER項目在試點交易過程中，其價格公開程度較差。CCER的交易形式也分協(xié)議轉(zhuǎn)讓和線上交易兩種，協(xié)議轉(zhuǎn)讓一般不公布價格，線上交易公布價格的也很少(北京除外)。在CCER交易信息披露方面，北京環(huán)境交易所較為公開，北交所每個交易日的交易行情會將配額、CCER、林業(yè)碳匯分開公布，且同時公布交易量和交易價格。根據(jù)北交所公布的線上交易價格，CCER目前交易均價約為21元/噸左右(此價格為履約期間的交易均價)。如果業(yè)主想將盡快將減排量交易變現(xiàn)，業(yè)內(nèi)一般進(jìn)行買賣雙方線下談判，現(xiàn)貨進(jìn)行交易，交易價格較低。 目前國家已經(jīng)出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在加速推進(jìn)碳交易市場建設(shè)，預(yù)測2016年全國碳交易市場初步形成，碳交易活躍度會進(jìn)一步上升，再加之我國對于國際社會承諾提出2030年左右中國碳排放達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。同時國內(nèi)對于環(huán)境保護、污染治理和節(jié)能減排壓力日益重視，政策層面對于可再生能源CCER項目開發(fā)利好，未來可再生能源CCER項目開發(fā)和交易前景趨好，長期來看，交易價格會逐步上升。