消納問題成新能源行業(yè)發(fā)展掣肘

“十三五”新能源目標(biāo)上調(diào)成定局 可以從三方面加以緩解棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。首先，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電量供給調(diào)度并提高用電需求;其次，做好電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場、光伏電站建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)推進(jìn);最后，建立合理的電力價格體系，以市場化的價格體系引導(dǎo)資源配置更加合理。 據(jù)報道，“十三五”規(guī)劃新能源目標(biāo)上調(diào)基本確定。市場普遍預(yù)期，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)將比“十二五”規(guī)劃中展望的(到2020年風(fēng)電2億千瓦，太陽能1億千瓦)數(shù)值大幅提升，太陽能發(fā)電有望達(dá)到1.5億千瓦，風(fēng)電2.5億至2.8億千瓦，但上調(diào)幅度仍存在爭議。目前，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃已有初步方案，正在制定規(guī)劃初稿，明年年初有望上報，光伏規(guī)劃進(jìn)展基本同步。 據(jù)一位能源局內(nèi)部人士透露，這些目標(biāo)在能源局層面還沒最后確定。由于傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)速度相對固定，能否跟上新能源發(fā)展速度，也有不同意見。 “與"十二五"規(guī)劃中的新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相比，"十三五"期間的發(fā)展目標(biāo)將會有大幅提升。”中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，由于目前我國各項(xiàng)新能源未來發(fā)展速度難以確定，而且新能源推廣中的一些阻礙還未清除，例如新能源發(fā)電中輸配電建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)，因此“十三五”期間的新能源目標(biāo)還需要多方征求意見并加以考量后確定。 據(jù)悉，早在今年4月，國家能源局下發(fā)通知，要求做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，9月底前形成全國規(guī)劃初稿，并征求意見，12月底前形成全國規(guī)劃送審稿。并提出規(guī)劃編制重點(diǎn)為：突出轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，論證“十三五”期間各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)，研究各地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目布局，可再生能源本地消納和外送電需求，技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以及發(fā)展配套政策。 “十三五”新能源目標(biāo)上調(diào)，哪些行業(yè)將受益? 業(yè)內(nèi)人士表示，基于中美氣候變化協(xié)定的承諾，要實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，就必須大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)電和光伏，與之相關(guān)的設(shè)備供應(yīng)和售后運(yùn)營也將是未來新的增長點(diǎn)。不過，核電由于建設(shè)周期長，到2020年裝機(jī)基本確定;大型水電站開發(fā)難度逐步增加，經(jīng)濟(jì)性下降。因此，最受益的還是風(fēng)電和光伏。 蕭函則認(rèn)為，核電和光伏的發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。“由于水源條件比較好的地區(qū)目前大多已經(jīng)建成水電站，接下來的水電站建設(shè)只能選在一些地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)，行業(yè)的上升空間比較小，此外我國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入比較成熟的階段，但存在嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題，發(fā)展速度有所減緩，所以要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，核電和光伏的潛力比較大。” 但事實(shí)上，新能源面臨的消納問題，成為行業(yè)提速發(fā)展掣肘，因此，“十三五”期間的通道建設(shè)是關(guān)鍵。 根據(jù)國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年風(fēng)電棄風(fēng)率為15.2%，同比上升6.7個百分點(diǎn)，上半年全國累計光伏發(fā)電量達(dá)到190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達(dá)28%和19%。 “造成棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的關(guān)鍵因素是并網(wǎng)難問題。”蕭函告訴本報記者。 “在前兩個五年規(guī)劃中，新能源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是脫節(jié)的，新能源發(fā)電裝機(jī)量很多但發(fā)電量很少。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰此前在接受媒體采訪時呼吁，“十三五”能源規(guī)劃不要再犯“十一五”、“十二五”規(guī)劃的錯誤了。 在蕭函看來，可以從三方面加以緩解棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。首先，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電量供給調(diào)度并提高用電需求;其次，做好電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場、光伏電站建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)推進(jìn);最后，建立合理的電力價格體系，以市場化的價格體系引導(dǎo)資源配置更加合理。 李俊峰則建議，能源規(guī)劃的編制思路應(yīng)有所調(diào)整。“過去是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五年規(guī)劃先出，能源專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃后出，為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃背書，能源是保障經(jīng)濟(jì)增長的手段，環(huán)境規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。現(xiàn)在，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。”