新能源人，如何讀懂用好《能源法》？

日前，國(guó)家主席習(xí)近平簽署了第37號(hào)主席令，宣告《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過，為新能源行業(yè)的發(fā)展提供了明確的法律框架和政策導(dǎo)向。

文/NE-SALON新能薈小編團(tuán)

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，法律是底線和保障，政策是風(fēng)口和指引。合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是穩(wěn)健發(fā)展的基石；而把握政策機(jī)遇，則是乘勢(shì)飛揚(yáng)的翅膀?！赌茉捶ā返恼匠雠_(tái)，不僅為新能源行業(yè)提供了法治保障和政策指引，也標(biāo)志著行業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新紀(jì)元。

關(guān)于《能源法》“講了什么”，這兩天已經(jīng)霸屏。而作為新能源行業(yè)的企業(yè)家和從業(yè)者，更重要的是如何領(lǐng)悟核心要義，把準(zhǔn)政策紅利，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

01.如何領(lǐng)悟核心要義

《能源法》是統(tǒng)領(lǐng)《可再生能源法》《電力法》《節(jié)約能源法》《煤炭法》等單行法律法規(guī)的基礎(chǔ)性法律，填補(bǔ)了立法空白。對(duì)于從事新能源的業(yè)內(nèi)人，要重點(diǎn)搞清楚此部開創(chuàng)性法律，從宏觀層面規(guī)定了哪些基本的政策取向。

一是關(guān)于開發(fā)利用和綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。同時(shí)，對(duì)可再生能源等不同類型的開發(fā)利用，作了基本的政策規(guī)定。其中，對(duì)于可再生能源，明確了在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任。對(duì)此，要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的優(yōu)先政策，加強(qiáng)與政府部門的溝通，做好最低比重目標(biāo)和消納責(zé)任的準(zhǔn)確把握。

二是關(guān)于市場(chǎng)改革和服務(wù)保障。強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體對(duì)能源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等市場(chǎng)進(jìn)行投資，促進(jìn)能源行業(yè)內(nèi)壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，推進(jìn)全國(guó)性能源交易市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)，確保能源輸送管網(wǎng)企業(yè)公平開放，依據(jù)能源資源狀況、成本、供需和可持續(xù)性等市場(chǎng)要素形成能源價(jià)格，并優(yōu)化能源價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，以增進(jìn)能源行業(yè)的國(guó)際投資與貿(mào)易合作。對(duì)此，要積極適應(yīng)市場(chǎng)化改革的步伐，探索與不同所有制企業(yè)的合作機(jī)會(huì)，利用全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)提高交易效率和透明度，靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三是關(guān)于科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理。強(qiáng)調(diào)支持化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約及儲(chǔ)備等方面關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，制定完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、金融和政府采購(gòu)政策，激勵(lì)社會(huì)資本投入能源科技創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用記錄制度，以促進(jìn)能源市場(chǎng)的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，要在行業(yè)周期中把握好技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)，并保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)參與的合規(guī)性公平性。

02.把握哪些政策風(fēng)口

一是推動(dòng)自然壟斷獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。意味著輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與能源生產(chǎn)、銷售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)相分離，致力減少國(guó)央企壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲，減少內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，從而為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境，并提升運(yùn)行效率。

二是加快競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)改革。在能源生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)引入更多市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)改進(jìn)來提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)程中，主張改變政府部門和央國(guó)企“一竿子插到底”的管理模式，形成多用戶參與、多種配售電模式協(xié)同，儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源參與的新格局。

三是強(qiáng)化管網(wǎng)輸送公平開放。通過強(qiáng)制開放輸送管網(wǎng)，確保所有符合條件的企業(yè)能夠公平接入基礎(chǔ)設(shè)施，積極打破壟斷，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平，并更好保障新能源的接入。

四是突出清潔能源開發(fā)利用。通過優(yōu)先支持清潔能源接入電網(wǎng)，有效減少傳統(tǒng)化石能源的使用，加快能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為風(fēng)電、光伏等企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)綠色能源項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用。

五是加大監(jiān)督管理處罰力度。增加企業(yè)違規(guī)成本，提高法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)，防止壟斷企業(yè)尤其是管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)濫用其市場(chǎng)地位，以維護(hù)市場(chǎng)的公平性和透明性。

03.怎樣規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)

《能源法》為能源行業(yè)提供了基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的政策框架，并明確了企業(yè)必須遵守的義務(wù)和法律責(zé)任。企業(yè)需關(guān)注其規(guī)定，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是承擔(dān)消納責(zé)任。各類市場(chǎng)主體，包括電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以及自備電廠企業(yè)，需依法承擔(dān)消納可再生能源的責(zé)任。企業(yè)亦可通過購(gòu)買額外的消納額度或綠色證書來滿足消納要求，以此規(guī)避因未能完全承擔(dān)消納責(zé)任（如棄水電、風(fēng)電、光電等）而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

二是履行服務(wù)義務(wù)。能源供應(yīng)企業(yè)，包括電力、燃?xì)夂蜔崃?yīng)商，必須履行普遍服務(wù)義務(wù)，確保其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的用戶提供安全、持續(xù)和可靠的能源，不得無故拒絕或中斷服務(wù)，也不能隨意提高價(jià)格或限制供應(yīng)。此外，這些企業(yè)還需公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道，并提供公共查詢服務(wù)。違反這些規(guī)定的企業(yè)可能會(huì)受到警告、通報(bào)批評(píng)或10-20萬元的罰款等行政處罰。

三是保證公平開放。《能源法》進(jìn)一步在法律層面明確了能源輸送管網(wǎng)的公平開放義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任，旨在促進(jìn)第三方更公平地使用這些設(shè)施，防止壟斷行為損害其他企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益。能源輸送管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須確保公平開放接入和使用，公布接入和輸送能力以及運(yùn)行情況，并無歧視地向符合條件的主體提供服務(wù)。違反這些規(guī)定可能導(dǎo)致企業(yè)受到警告、通報(bào)批評(píng)或罰款等行政處罰。目前，《能源法》中關(guān)于“符合條件”企業(yè)的具體定義尚未細(xì)化，需要后續(xù)法律或行政規(guī)定進(jìn)一步明確。在這一過渡期，建議相關(guān)企業(yè)積極與管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)溝通，爭(zhēng)取公平接入機(jī)會(huì)。

四是提供價(jià)格成本。明確能源企業(yè)有義務(wù)提供準(zhǔn)確、真實(shí)的價(jià)格成本數(shù)據(jù)，以支持政府的調(diào)控和監(jiān)管，未能履行這一義務(wù)的企業(yè)可能會(huì)面臨警告、通報(bào)批評(píng)或10-20萬元的罰款等行政處罰。旨在逐步建立由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)保留政府定價(jià)或指導(dǎo)的調(diào)控機(jī)制以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，并完善能源價(jià)格調(diào)控制度。

結(jié)語

《能源法》的頒布為新能源行業(yè)提供了明確的發(fā)展方向和法律保障。新能源企業(yè)應(yīng)深入理解《能源法》的內(nèi)容，把握政策導(dǎo)向，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)利用法律提供的機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著《能源法》的實(shí)施，新能源行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為國(guó)家的綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全做出貢獻(xiàn)。

來源NE-SALON新能薈LY2

原文標(biāo)題:新能源人，如何讀懂用好《能源法》？