國(guó)家發(fā)改委再發(fā)力，太陽(yáng)能光伏迎來(lái)新機(jī)遇

國(guó)家發(fā)改委要求統(tǒng)籌設(shè)計(jì)新能源入市路徑，完善綠電綠證市場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升電力保供能力和新能源消納水平，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

文 / NE-SALON新能薈

近日，電力行業(yè)迎來(lái)重大事件。國(guó)家發(fā)改委在江西南昌召開(kāi)了推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，直指全面建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，時(shí)間線還要提前。

同日，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的權(quán)威機(jī)構(gòu)——中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)（征求意見(jiàn)稿）》（原件附后），提出“三步走”戰(zhàn)略第一步，到2025年初步建成，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)有序銜接；第二步，到2029年全面建成，實(shí)現(xiàn)新能源在市場(chǎng)中的全面參與；第三步，到2035年完善提升，支持新能源大規(guī)模接入，形成市場(chǎng)、價(jià)格和技術(shù)全面協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制。

值得注意的是，該規(guī)劃時(shí)間線較2022年國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》有所提前，顯示出相關(guān)基礎(chǔ)條件已更加成熟和健全。

這一消息對(duì)太陽(yáng)能光伏行業(yè)無(wú)疑是重大利好，將對(duì)其投資、生產(chǎn)、交易、消納等環(huán)節(jié)產(chǎn)生全方位影響，帶來(lái)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、更廣的發(fā)展空間和更多的市場(chǎng)機(jī)遇，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)（征求意見(jiàn)稿）》

01.如何利好太陽(yáng)能光伏

近年來(lái)，由于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的不完善，給光伏發(fā)電企業(yè)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，包括市場(chǎng)接入限制、電價(jià)波動(dòng)、資源配置低效、產(chǎn)能投放和投資回報(bào)不及預(yù)期、政策和市場(chǎng)機(jī)制缺陷等多個(gè)方面，從而弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和投資吸引力。國(guó)家發(fā)改委的舉措將為太陽(yáng)能光伏行業(yè)帶來(lái)以下利好

一是有利于優(yōu)化資源配置。更強(qiáng)消納能力的新型電力系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)電力資源的高效輸送和利用，緩解光伏發(fā)電企業(yè)的緊迫問(wèn)題。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，目前，西電東送輸電能力超過(guò)3億千瓦，全國(guó)已建立2個(gè)區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和 33個(gè)?。▍^(qū)、市）交易機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，為新能源資源大范圍配置提供了有力支撐。

二是有利于提升競(jìng)爭(zhēng)能力。綠電、綠證以及碳交易市場(chǎng)的逐步成熟和快速發(fā)展，將使光伏發(fā)電獲得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，顯著提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，僅2024 年上半年，全國(guó)綠電交易電量達(dá)到1519.3億千瓦時(shí)，交易綠證1.6億個(gè)。

三是有利于拓展發(fā)展空間。隨著煤電轉(zhuǎn)型的不斷深入，為光伏接入和消納創(chuàng)造更加有利條件，將進(jìn)一步提升新能源電網(wǎng)滲透率的上限。此版“藍(lán)皮書(shū)”提出，到2025年，新能源市場(chǎng)化消納占比超過(guò)50%，2029年實(shí)現(xiàn)全面參與市場(chǎng)。

四是有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。特別是直接交易的推廣和長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議的增多，不僅能夠降低交易成本，還將幫助光伏發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定收益預(yù)期，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。中電聯(lián)指出，目前電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)已在全國(guó)范圍基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，中長(zhǎng)期交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2023年全國(guó)中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)交易電量比重的90%以上。

五是有利于強(qiáng)化價(jià)格機(jī)制。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，光伏發(fā)電企業(yè)將直接參與電價(jià)形成，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的實(shí)時(shí)反饋和成本的有效傳遞，提高市場(chǎng)響應(yīng)速度和靈活性，獲得更多市場(chǎng)機(jī)遇和收入來(lái)源。根據(jù)“藍(lán)皮書(shū)”顯示，到2029年前，全國(guó)絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，并逐步探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場(chǎng)。

六是有利于鞏固市場(chǎng)規(guī)范。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的深入建設(shè)，政策支持將更加注重市場(chǎng)秩序的維護(hù)和市場(chǎng)主體權(quán)益的保護(hù)，為光伏發(fā)電企業(yè)提供了更加穩(wěn)定和可預(yù)期的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，確保能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)。

來(lái)源《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)（征求意見(jiàn)稿）》

02.近中期的具體動(dòng)作

《藍(lán)皮書(shū)》共提出了八條近中期重點(diǎn)任務(wù)，包括明確各層次電力市場(chǎng)的功能作用、構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系和構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系等方面。

一是構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)。明確?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)、區(qū)域電力市場(chǎng)和跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)的功能作用。引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，建立不同層次市場(chǎng)的有序銜接機(jī)制。有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開(kāi)放合作，擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營(yíng)主體范圍。

二是構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系。深化中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化輔助服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)，如深化容量電價(jià)機(jī)制，研究容量市場(chǎng)。探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供更多風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

三是構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)新能源市場(chǎng)化交易，優(yōu)化新能源市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)清潔能源市場(chǎng)化消納。完善大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制，探索多類(lèi)型主體聯(lián)合參與市場(chǎng)的方式。擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制，提升綠證流動(dòng)性。

四是構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)電源，如常規(guī)機(jī)組、新型儲(chǔ)能、抽水蓄能電站等，發(fā)揮其調(diào)節(jié)能力。構(gòu)建用戶側(cè)資源互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，提高需求響應(yīng)規(guī)模，推動(dòng)用戶側(cè)資源參與市場(chǎng)。

五是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高電力市場(chǎng)交易組織和調(diào)度運(yùn)行效率。加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易結(jié)算管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場(chǎng)信息披露體系，提升市場(chǎng)透明度。

六是構(gòu)建批發(fā)與零售市場(chǎng)順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制。優(yōu)化售電公司在批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，豐富零售交易品種。提升零售市場(chǎng)服務(wù)能力，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提供“一站式”服務(wù)。

七是構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場(chǎng)體系。做好電力市場(chǎng)與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，建立電力市場(chǎng)對(duì)電力規(guī)劃的反饋機(jī)制。做好電力市場(chǎng)與安全保供的統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化電力市場(chǎng)對(duì)電力保供的支持作用。

八是構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。提升監(jiān)管效能，完善監(jiān)管方式，如數(shù)字化監(jiān)管，健全監(jiān)管制度。加快電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)工作的公信力。建立健全電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

來(lái)源《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)（征求意見(jiàn)稿）》

結(jié)語(yǔ)

隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的加速建設(shè)和完善，光伏新能源行業(yè)即將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。這一里程碑式的進(jìn)展，不僅為相關(guān)企業(yè)提供更加廣闊的市場(chǎng)空間，也將為整個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型注入了新的動(dòng)力。

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