1536億元光伏補(bǔ)貼該由誰來買單

中國1年光伏發(fā)電的補(bǔ)貼有多少？1536億元？這一金額超過了中國一年科研預(yù)算總額。最近一篇文章《光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國不可承受之重》引發(fā)業(yè)界討論，文章稱：如果未來10年，每年保持這一補(bǔ)貼額度，補(bǔ)貼額度1.5萬億元！且文章做了換算，即便是光伏發(fā)電用來減碳目前來看成本也太高，大約為500元/噸，遠(yuǎn)高于中國目前碳交易所的價格30-60元每噸。文章提出一個問題，每年花這么多錢發(fā)展光伏到底值不值？文章一出，引發(fā)各種爭議，今天筆者帶大家一探究竟。 　　原文回顧 　　讓我們首先來看看這篇文章，誠然如文章所述，中國已經(jīng)是光伏裝機(jī)第一大國，數(shù)據(jù)顯示，截止今年上半年，中國光伏發(fā)電裝機(jī)已達(dá)35GW。 　　不過這一成就看起來很美，但卻是巨大的補(bǔ)貼在背后支撐的。文章算了一筆賬： 　　以分布式光伏的補(bǔ)貼為例，國家要補(bǔ)貼0.42元/千瓦時，各地還有補(bǔ)貼。這個補(bǔ)助，一補(bǔ)就是20年。2015年新增發(fā)電能力按1600萬千瓦光伏計，單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量按1200千瓦時/千瓦·年計，平均補(bǔ)貼按0.4元/千瓦時計，補(bǔ)貼年限按20年計；那么，不計折現(xiàn)利率，對于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的20年中，總計補(bǔ)貼16，000，000千瓦x1200千瓦時x0.4元/千瓦時x20年=153，600，000，000元，即1536億元。 　　文章也分析了歐美國家的經(jīng)驗，總體的分析為2類：西班牙、捷克這樣的國家由于入不敷出，依法治國不嚴(yán)謹(jǐn)，政府干脆違約，大幅縮減補(bǔ)貼；而像德國這樣的國家，高額補(bǔ)貼導(dǎo)致光伏裝機(jī)量大量增長，導(dǎo)致最終德國要減半裝機(jī)量。而背后的原因則是黨派力量為了選票不愿意德國光伏發(fā)電商。 　　文章進(jìn)一步指出，過去10年，光伏大約下降了70%左右，未來光伏發(fā)電成本還將大幅下滑，千億的補(bǔ)貼是否會成為中國不可承受之重。而且這些補(bǔ)貼還沒有計算是為了光伏接入而投入的電網(wǎng)建設(shè)成本。 　　反駁觀點(diǎn) 　　文章讀到這里，分析有理有據(jù)，不過還是引來了不少爭議。主要反駁觀點(diǎn)如下： 　　分歧一：德國電價大漲的原因是費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠恚皇枪夥a(bǔ)貼總額過高。 　　分歧二：補(bǔ)貼的必要性和目的性就是促進(jìn)終端規(guī)模的擴(kuò)大，因為所謂純的R&d降成本是緣木求魚。 　　分歧三，光伏補(bǔ)貼跟財力沒有關(guān)系。這是收于電力消費(fèi)者，用于電力生產(chǎn)者，并不來源于一般財政收入。 　　中立觀點(diǎn) 　　還有一些觀點(diǎn)比較中立，認(rèn)為上述文章提出了一個很好的討論方向： 　　觀點(diǎn)一：此文并不是說不給光伏補(bǔ)貼了，而是找到一個合適補(bǔ)貼方法。中國新能源補(bǔ)貼政策也不是無懈可擊：補(bǔ)貼金額、資金來源、補(bǔ)貼手段、補(bǔ)貼對象都值得細(xì)細(xì)考量，核心都是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　觀點(diǎn)二：更重要是討論以后的補(bǔ)貼要怎么分。發(fā)電企業(yè)拿走多少，電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該分多少，研發(fā)及其他的部分應(yīng)該怎么分。 　　無獨(dú)有偶，近期前任國家能源局局長張國寶也發(fā)文呼吁光伏電價由特許招標(biāo)確定，應(yīng)借鑒美國特許權(quán)招標(biāo)競爭的模式擺脫光伏行業(yè)對可再生能源補(bǔ)貼的依賴。 　　其實兩篇文章都關(guān)注在一個核心點(diǎn)上：即光伏行業(yè)如何擺脫對補(bǔ)貼的依賴，一方面補(bǔ)貼的窟窿越來越大，有沒有這么多錢？二是補(bǔ)貼到位是拖延嚴(yán)重，實際對光伏發(fā)電起到了制約作用。 　　那么問題來了： 　　一、一年光伏補(bǔ)貼究竟有多少？ 　　其實上述文章的計算方法不太準(zhǔn)確。 　　文中按平均補(bǔ)貼“0.4元/千瓦時”X新增發(fā)電能力“1600萬千瓦光伏”計算。但其實，0.4元/千瓦時只能代表分布式光伏上網(wǎng)的補(bǔ)貼，因為分布式光伏自發(fā)自用的部分不享受該補(bǔ)貼，而地面電站的補(bǔ)貼又很難算出平均值，因為各地火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價相差很大。 　　而且，“1600萬千瓦光伏”這個數(shù)量級應(yīng)該是包含了分布式光伏+地面電站的發(fā)電能力總和，這個數(shù)量乘以0.4元/千瓦時不太準(zhǔn)確。 　　最后，其實按照能源發(fā)展戰(zhàn)略行動規(guī)劃（2014~2020），到2020年風(fēng)電將與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，而光伏將于電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。也就是說光伏補(bǔ)貼不會是長久之策，逐年下降是必然趨勢。 　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途，留給光伏的補(bǔ)貼額度“供不應(yīng)求”。但今年上半年，僅受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。 　　二、全民如何買單可再生能源發(fā)電？ 　　目前我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費(fèi)，簡單而言，消費(fèi)者沒用一度電都要上繳附加費(fèi)，為可再生能源發(fā)電買單。 　　最初每千瓦時只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘。隨著可再生能源發(fā)展，缺口越來越大，2013年9月每千瓦時再增加7厘，征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時1.5分。 　　補(bǔ)貼金額是根據(jù)物價局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分全額補(bǔ)貼?，F(xiàn)在光伏發(fā)電全國分三類標(biāo)桿電價，依次為每千瓦時1元、0.95元和0.90元。而燃煤標(biāo)桿電價是按省，一省一價，約在每千瓦時0.30－0.55元之間。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計已超過140億元。在國家政策支持下，近兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長，而可再生能源補(bǔ)貼資金卻增長相對緩慢，兩者之間的差距擴(kuò)大，導(dǎo)致資金缺口也越來越大。 　　三、關(guān)于光伏發(fā)電補(bǔ)貼及成本下降你還要了解這些： 　　關(guān)于光伏發(fā)電補(bǔ)貼的情況，國家可再生能源中心研究員高虎在上個月“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會上作出了分析： 　?、倏稍偕茉囱a(bǔ)貼發(fā)展現(xiàn)狀：可再生能源電價附加作為唯一支撐整個可再生能源發(fā)展的來源，財政部已把所有其他專項資金停發(fā)?？稍偕茉措妰r附加在國家增加的電價里面占30%左右。 可再生能源電價附加 　?、诳稍偕茉吹难a(bǔ)貼需求很大，風(fēng)電光伏補(bǔ)貼需求最大，未來的可再生能源發(fā)展取決于我們可再生能源經(jīng)濟(jì)成本到底能夠降到多大水平。 　　2020年非石化能源利用量-規(guī)劃目標(biāo) 補(bǔ)貼總需求 　?、劭稍偕茉囱a(bǔ)貼拖欠：光伏補(bǔ)貼拖欠額度已高達(dá)上百億元。15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，總的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元；這種現(xiàn)狀基本上是由有兩個原因造成的： 　　原因一、缺口較大?，F(xiàn)階段很難實現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收盡收，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實際上繳400億左右，西藏等省份收繳難度較大。征收上來的400億元補(bǔ)貼320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求。 　　原因二、可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放程序較為復(fù)雜。獲取補(bǔ)貼需從地方財政、價格、能源部門開始進(jìn)行初審，最后財政部、發(fā)改委、能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，中央財政再撥付至地方財政，企業(yè)拿到補(bǔ)貼時間有可能超過1年半的時間。 　　關(guān)于光伏組件和光伏系統(tǒng)成本下降情況，發(fā)改委能源研究所局研究員王斯成也在上述會議上提供了一些信息如下圖所示。 　　話說回來，光伏補(bǔ)貼憑什么全民來買單？根據(jù)今年6月中國提交的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，其中提出2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。中國要實現(xiàn)上述目標(biāo)，大力發(fā)展光伏是必不可少的，而減少碳排放、促進(jìn)可再生能源發(fā)展也的確需要大家一起來做貢獻(xiàn)，只是關(guān)于光伏補(bǔ)貼具體應(yīng)該補(bǔ)貼多少、如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼給誰？還有待商討。