我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制實現(xiàn)“清零”，專家解讀

2024年版全國外資準入負面清單自2024年11月1日起施行。與2021年版相比，最新版負面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。

黨的二十屆三中全會部署，合理縮減外資準入負面清單。發(fā)布實施2024年版全國外資準入負面清單，是貫徹落實黨中央決策部署，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，展示了我國堅定不移推動投資自由化便利化的決心和推動全球開放合作的擔當。

自2013年我國發(fā)布實施第一份外商投資準入負面清單以來，清單歷經(jīng)數(shù)次修訂，其中每一次“減法”都是對外開放的“加法”。制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”有何重要意義?不斷放寬外資準入的背后有哪些考量?記者采訪了中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院院長張曉濤，中國國際經(jīng)濟交流中心研究員李娣。

制造業(yè)開放的大門進一步敞開，以高水平開放推動全面深化改革

記者：制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，釋放了怎樣的信號?有何重要意義?

張曉濤：近年來，中國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。如今全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，標志著我國制造業(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國家中明顯領(lǐng)先，甚至高于相當一部分發(fā)達經(jīng)濟體，是履行“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”這一莊嚴承諾的生動表現(xiàn)。

制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。制造業(yè)開放的大門進一步敞開，有助于我國更深層次參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，打造更加開放、更富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;這也是深化外商投資管理體制改革的重要舉措，有利于提升引資規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進一步引導外資投向先進制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

外資準入負面清單做“減法”，對外開放領(lǐng)域做“加法”，彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度，也展現(xiàn)了我國積極對標國際高標準規(guī)則、以高水平開放推動全面深化改革的堅定決心。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

記者：近年來，我國不斷放寬外資準入，背后有何考量?給市場帶來了怎樣的機遇?

李娣：當前，我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，黨的二十屆三中全會明確提出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，要求必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制;并部署“合理縮減外資準入負面清單”“落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放”。

合理縮減外資準入負面清單是我國應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，主動擴大開放，拓寬對外資開放領(lǐng)域，更大力度吸收和利用外資的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進國內(nèi)市場良性競爭;也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。

積極吸引和利用外資，更好發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢，更好塑造互利共贏的開放合作格局

記者：積極吸引和利用外資是衡量對外開放水平的重要指標之一。當前我國吸引和利用外資水平如何?

李娣：外資是改革開放后中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要推動因素。以2022年為例，外資企業(yè)貢獻了全國13.6%的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)、17.6%的稅收、33.1%的進出口，在增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，提升我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。外資企業(yè)已成為我國建設(shè)制造業(yè)強國和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動力(5.580,-0.49,-8.07%)，更是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強國的強大力量，今后也依然是我國推進中國式現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要“生力軍”。

黨的十八大以來，我國持續(xù)優(yōu)化區(qū)域開放布局，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，積極利用外資融入高質(zhì)量發(fā)展。但也要看到，受到國際國內(nèi)環(huán)境變化等因素影響，當前我國利用外資面臨形勢較為嚴峻，我國利用外資建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。

記者：外資準入負面清單上的“減法”見證著中國開放的力度，也為外資企業(yè)共享中國發(fā)展機遇創(chuàng)造了條件。中國市場對外資有何“磁吸力”?

張曉濤：2024年1至9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)42108家，同比增長11.4%。從需求端看，中國是世界市場，有著廣闊多元的市場空間，增長潛力巨大;從供給端看，中國是世界工廠，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐穩(wěn)定。外商在華投資信心更足、期待更多，既是看好中國大規(guī)模多層次的消費市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以及齊全的產(chǎn)業(yè)門類提供的全球價值鏈上下游銜接配套，也是因為看到了中國更加開放和自由競爭的利好政策。

此次新版負面清單實現(xiàn)制造業(yè)外資準入限制“清零”，將推動我國更好發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢，更好塑造互利共贏的開放合作格局。隨著超大規(guī)模市場優(yōu)勢疊加制度型開放紅利，完備產(chǎn)業(yè)體系疊加供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化和改善外商投資環(huán)境疊加經(jīng)濟發(fā)展韌性，我國將持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。

穩(wěn)步擴大制度型開放是完善高水平對外開放體制機制的重要著力點

記者：實施負面清單管理模式，是一項重要的制度型開放安排。什么是制度型開放?為何要推進制度型開放?

張曉濤：制度型開放是從商品和要素流動的開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的開放轉(zhuǎn)變，要求國際投資、國際貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)制與國際規(guī)制接軌，是進一步全面深化改革的內(nèi)在要求。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，黨的二十大報告進一步提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”，其中對穩(wěn)步擴大制度型開放作出重要部署。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要更高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放是完善高水平對外開放體制機制的重要著力點。近年來，我國穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外商投資和對外投資管理體制改革，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。面向未來，在繼續(xù)推動商品和要素流動型開放的同時，要更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。制度型開放一個重要特征就是用市場化和法治化手段推進開放，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，這將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來更多制度紅利，并推動國家治理能力的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌開放和安全，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條、深化營商環(huán)境改革等方面持續(xù)發(fā)力

記者：為何要設(shè)置外商投資準入負面清單?如何堅持統(tǒng)籌開放和安全，在新開放領(lǐng)域做好風險防控工作?

李娣：我國政府通過發(fā)布外資準入負面清單，有利于外國投資者清晰界定，在中國哪些行業(yè)和領(lǐng)域是對外資開放的，哪些是限制或禁止外資進入的，提高了政策透明度，減少投資的不確定性;在負面清單外的領(lǐng)域，內(nèi)外資企業(yè)享有同等國民待遇，有助于創(chuàng)造一個更加公平的競爭環(huán)境，促進國內(nèi)外企業(yè)的共同發(fā)展;負面清單中一些關(guān)鍵性行業(yè)，如國防、安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等，外資準入受到嚴格控制，有利于保障國家安全;通過調(diào)整負面清單內(nèi)容，政府可引導外資投向特定產(chǎn)業(yè)部門，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

統(tǒng)籌開放與安全，要重點做好新開放領(lǐng)域風險調(diào)控工作。一是加快建立和完善新開放領(lǐng)域監(jiān)管體系，確保在擴大開放的同時能夠有效監(jiān)控潛在的風險點。二是制定和完善相關(guān)法律規(guī)章，為外資管理提供堅實的法治基礎(chǔ)，確保所有活動都在法律框架內(nèi)進行。三是針對不同行業(yè)特點，采取差異化監(jiān)管措施，特別是對涉及國計民生的重點領(lǐng)域?qū)嵤徤鞅O(jiān)管。四是建立健全風險預(yù)警系統(tǒng)，定期對可能影響國家安全的投資項目進行風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。五是借鑒國際最佳實踐，共同探討如何在保證安全的前提下實現(xiàn)更深層次的對外開放。

記者：更大力度吸引和利用外資，扎實推進高水平對外開放，我們還需在哪些方面重點發(fā)力?

李娣：一是繼續(xù)深化對外開放。進一步放寬服務(wù)業(yè)，特別是金融、電信等領(lǐng)域的外資準入限制;推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索更多開放創(chuàng)新舉措;加強與共建“一帶一路”國家的合作，促進雙向跨境投資便利化。

二是進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套水平和競爭力。進一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“短板”，保障要素供給，為積極利用外資推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

三是深化營商環(huán)境改革，提振外資投資信心。利用好各類重要場合、重大開放紀念日，不斷釋放中國進一步擴大開放的信號;著力破除不利于要素跨境流動便利化的體制機制限制;促進國內(nèi)包括法律法規(guī)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等深層次制度改革，推動國內(nèi)制度環(huán)境與國際標準接軌，降低交易成本，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化司法公正性和執(zhí)行力，保障各類經(jīng)營主體在一個更加公平、透明的環(huán)境中平等競爭。

四是強化服務(wù)和支持。設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為外資企業(yè)提供一站式咨詢服務(wù);開展定期的政企溝通活動，了解并解決外資企業(yè)的實際困難;鼓勵地方政府出臺服務(wù)措施，形成良好的引資氛圍。