林業(yè)局研究光伏電站使用林地政策

近期，國(guó)家林業(yè)局組織中國(guó)林科院專家組成3個(gè)調(diào)研組，分赴浙江、陜西、云南三省調(diào)研光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況，實(shí)地調(diào)查了9個(gè)縣的14個(gè)光伏項(xiàng)目，研究光伏電站建設(shè)對(duì)植被生長(zhǎng)及生態(tài)的影響，為研究制定光伏電站建設(shè)使用林地政策提供決策依據(jù)。 一直以來(lái)，在地面電站建設(shè)過程中，林業(yè)部門與國(guó)土部門的土地性質(zhì)沖突為光伏電站開發(fā)埋下隱患。2013年12月25日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布通報(bào)，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，違法責(zé)任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。 國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的通告中顯示，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，該項(xiàng)目自2012年5以來(lái)，未辦理占用征收林地審核(批)手續(xù)，在永昌縣非法占用國(guó)家級(jí)公益林地62.9534公頃。違法責(zé)任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。 今年兩會(huì)期間，天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡提交的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展》由民建中央提交全國(guó)政協(xié)。 高紀(jì)凡表示：黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，有效規(guī)范和促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實(shí)際操作過程中也遇到了一些問題。 土地性質(zhì)不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決。這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。 《意見》明確規(guī)定，“對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜”?！锻ㄖ芬蔡岢觯?ldquo;因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。 但在實(shí)施過程中，國(guó)土部門和林業(yè)部門對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目用地在國(guó)土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地(鹽堿地等)或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實(shí)際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無(wú)法得到有效開發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目遲遲無(wú)法施工。 記者獲悉，為解決信息不對(duì)稱、明晰光伏用地政策等內(nèi)容。2015年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局組織中國(guó)林科院專家組成3個(gè)調(diào)研組，分赴浙江、陜西、云南三省調(diào)研光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況，實(shí)地調(diào)查了9個(gè)縣的14個(gè)光伏項(xiàng)目，研究光伏電站建設(shè)對(duì)植被生長(zhǎng)及生態(tài)的影響，突出資源保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是林業(yè)部門和光伏企業(yè)要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕損毀樹木、破壞林地的行為。為研究制定光伏電站建設(shè)使用林地政策提供決策依據(jù)。