廣西：重點(diǎn)引進(jìn)新能源等未來產(chǎn)業(yè)以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)制造業(yè)

10月16日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“飛地園區(qū)”管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的通知。

《辦法》指出，優(yōu)先支持《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（上述目錄如有修訂按最新版執(zhí)行）認(rèn)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新能源及儲能、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和人工智能、元宇宙、生命科學(xué)、深?？仗斓任磥懋a(chǎn)業(yè)以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)制造業(yè)。

原文如下：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《“飛地園區(qū)”管理辦法（試行）》的通知

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“飛地園區(qū)”管理辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年6月18日

（此件公開發(fā)布）

“飛地園區(qū)”管理辦法（試行）

第一條 為發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，以項(xiàng)目合作為核心，建立權(quán)責(zé)一致、互利共贏的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，充分調(diào)動區(qū)內(nèi)外資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配等模式，推動園區(qū)開放發(fā)展、合作共贏，加速產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移聚集，助力加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“飛地園區(qū)”，是指打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，以政府間合作推動為明顯特征，在異地通過共建或托管等方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的園區(qū)。

第三條 “飛地園區(qū)”管理工作堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、合作共贏的原則，立足自身所需、對方所長，積極“走出去、引進(jìn)來”，以共建共享、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，大力推動“飛地經(jīng)濟(jì)”快速健康發(fā)展。

第四條 “飛地園區(qū)”申報(bào)條件：

（一）園區(qū)符合國家和自治區(qū)相關(guān)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求，管理制度和運(yùn)營機(jī)制健全，發(fā)展規(guī)劃完善，產(chǎn)業(yè)定位清晰明確，產(chǎn)業(yè)集聚明顯，在特色產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)至少聚集1家骨干企業(yè)及不少于3家產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素配套等方面滿足需求。

（三）園區(qū)生活設(shè)施配套齊全，具有便捷、舒適、高效、安全的工作和生活環(huán)境。

園區(qū)具備其他特色功能的，以及已落實(shí)建設(shè)資金、確需新規(guī)劃籌建的“飛地園區(qū)”，可適當(dāng)放寬上述要求。

第五條 “飛地園區(qū)”重點(diǎn)支持以下范圍產(chǎn)業(yè)和企業(yè)：

（一）符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策，符合節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩、高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，不得引進(jìn)建設(shè)限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）優(yōu)先支持《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（上述目錄如有修訂按最新版執(zhí)行）認(rèn)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新能源及儲能、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和人工智能、元宇宙、生命科學(xué)、深海空天等未來產(chǎn)業(yè)以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)制造業(yè)。

（三）重點(diǎn)支持引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，國家高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)和信息化部認(rèn)定的國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、“專精特新”小巨人，鏈主型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的關(guān)鍵企業(yè)。

第六條 轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地應(yīng)合理分工、明晰責(zé)任。轉(zhuǎn)出地承擔(dān)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作，以“要素入股”形式參與“飛地園區(qū)”建設(shè)；轉(zhuǎn)入地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡（涉及占用耕地的），承擔(dān)新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)、能耗指標(biāo)（轉(zhuǎn)入地?zé)o法保障的，可由轉(zhuǎn)出地承擔(dān)或者部分承擔(dān)），負(fù)責(zé)用林報(bào)批、征收土地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地供應(yīng)、環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管等屬地工作。轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地合作產(chǎn)生的政府債務(wù)，由雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商明確政府債券申報(bào)主體和政府債務(wù)限額承擔(dān)地區(qū)。

第七條 轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地應(yīng)協(xié)商一致，建立有效的利益分享機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地稅收分享機(jī)制由雙方所在地市級人民政府聯(lián)合向自治區(qū)財(cái)政廳提出申請，自治區(qū)財(cái)政廳按程序通過自治區(qū)與市縣財(cái)政年終結(jié)算辦理調(diào)整事宜。

（二）轉(zhuǎn)入地負(fù)責(zé)征繳“飛地園區(qū)”稅收。企業(yè)投產(chǎn)后10年內(nèi)征繳的企業(yè)所得稅等稅費(fèi)地方分享部分，在留抵退稅扣減后，原則上轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地按50%∶50%比例分享。如有特殊情形，由雙方所在地市級人民政府協(xié)商適當(dāng)調(diào)整分享比例，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、廣西稅務(wù)局備案。10年到期后“飛地園區(qū)”收益歸轉(zhuǎn)入地，所有要素由轉(zhuǎn)入地承擔(dān)。

（三）相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作按現(xiàn)行國家統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定執(zhí)行，由轉(zhuǎn)入地政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)“飛地園區(qū)”工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在園區(qū)年度綜合績效考評時(shí)，“飛地園區(qū)”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)同時(shí)計(jì)入轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地，數(shù)據(jù)僅用于年度考核，各市不得對外公開發(fā)布和使用，各市的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍按“在地統(tǒng)計(jì)”口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對外使用。

第八條 “飛地園區(qū)”按以下程序進(jìn)行認(rèn)定：

（一）各市園區(qū)管理部門組織本轄區(qū)內(nèi)申報(bào)工作，進(jìn)行材料初審并報(bào)自治區(qū)園區(qū)辦。

（二）自治區(qū)園區(qū)辦牽頭組織相關(guān)部門對申報(bào)材料進(jìn)行審查并組織專家對申報(bào)單位進(jìn)行評審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。

（三）根據(jù)評審或?qū)嵉睾瞬榻Y(jié)果，自治區(qū)園區(qū)辦會同相關(guān)部門研究確定擬認(rèn)定“飛地園區(qū)”名單，通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

（四）擬認(rèn)定名單經(jīng)公示無異議，由自治區(qū)園區(qū)辦發(fā)文公布，認(rèn)定為自治區(qū)“飛地園區(qū)”。

第九條 自治區(qū)有關(guān)部門要積極運(yùn)用各方面政策，支持有需求的市、縣（市、區(qū)）發(fā)展“飛地園區(qū)”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)。

（一）“飛地園區(qū)”所屬標(biāo)準(zhǔn)廠房、“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則上由轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地共同負(fù)責(zé)，自治區(qū)統(tǒng)籌廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭取國家各類財(cái)政資金及中央預(yù)算內(nèi)投資，視情況予以支持。

（二）自治區(qū)財(cái)政每年統(tǒng)籌整合工業(yè)振興資金等專項(xiàng)資金支持“飛地園區(qū)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）將符合條件的“飛地園區(qū)”納入專項(xiàng)債券支持范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備工作，對重點(diǎn)“飛地園區(qū)”給予傾斜支持。

（四）對規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的跨省“飛地園區(qū)”，自治區(qū)將重點(diǎn)扶持。

（五）對區(qū)外引進(jìn)總投資10億元人民幣以上或外資5000萬美元以上（戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總投資1億元人民幣以上）符合條件的“飛地項(xiàng)目”，支持納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化用地、用林、融資等保障，積極安排自治區(qū)專項(xiàng)資金支持等。

上述政策與已有政策重復(fù)的，同一項(xiàng)政策按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則執(zhí)行。

第十條 支持各地探索建設(shè)跨省合作“飛地園區(qū)”，按照國家發(fā)展改革委等8部委印發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號）要求，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，著力提升“飛地園區(qū)”市場化和專業(yè)化水平。

（一）鼓勵創(chuàng)新合作機(jī)制，支持各方通過依法共同組建市場化運(yùn)營主體等方式，探索以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作，合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營成本，所產(chǎn)生的投入和費(fèi)用由合作雙方根據(jù)協(xié)議商定分擔(dān)比例。

（二）推動在政府內(nèi)部考核時(shí)，對于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，允許合作雙方進(jìn)行協(xié)商劃分，數(shù)據(jù)僅供內(nèi)部使用。

（三）支持合作雙方建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時(shí)研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營管理中的問題。

各級人民政府、園區(qū)、企事業(yè)單位結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到區(qū)外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，有關(guān)政策按照相關(guān)職能部門文件執(zhí)行。

第十一條 自治區(qū)以市為單位，對“飛地園區(qū)”建設(shè)情況進(jìn)行評估，強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，推動各市務(wù)實(shí)創(chuàng)新、高質(zhì)高效建設(shè)“飛地園區(qū)”。

第十二條 本辦法印發(fā)前，已達(dá)成合作協(xié)議的“飛地園區(qū)”，繼續(xù)按原協(xié)議規(guī)定辦理，協(xié)議到期后按本辦法執(zhí)行。

第十三條 本辦法由自治區(qū)園區(qū)辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。