劉紀鵬：為何拆分國家電網(wǎng)？

從1997年國電公司成立，中國的電力改革已走過十八個年頭。在這18年間，中國的電力管理體制改革在曲曲折折中前進。這其中的艱難，業(yè)外人士很難體會，難以找到哪個行業(yè)的改革會像電力這么艱難！ 今年3月，電改“9號文”的頒布，是中國電改征途中很關鍵的一步，有著里程碑一樣的價值。但是，中國的電力體制改革依然是一項未竟的事業(yè)，因為還有一些利益沒有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時間要比業(yè)界預期的往后推遲。 對于這18年的改革，該做如何評價？下一步改革的方向在哪里？如何正確認識電力改革打破壟斷的問題？業(yè)界寄予厚望的電改9號文會否深孚眾望？ 就這些問題，筆者特別根據(jù)劉紀鵬與曾鳴教授在《大船掉頭——電改十八年反思與展望》發(fā)行上市時的談話發(fā)言，整理、編輯了本文。劉紀鵬教授作為電力體制改革最早參與者之一，曾全程見證國電公司的興亡，經(jīng)歷從“5號文”在發(fā)電側(cè)引入競爭機制，到“9號文”提出推進售電側(cè)市場化改革的電改沉浮。下面就跟著華夏能源網(wǎng)，一起來看看劉紀鵬教授對18年電改的回顧與展望： （一）電改為什么這么難？ 電力改革一晃已經(jīng)18年過去了。之所以談電力改革這么艱難，實際上是和它的產(chǎn)業(yè)特征密切相連的。在世界各國當中，電力和鐵路這兩個行業(yè)都是在推進體制改革和國家發(fā)展中，和國民生計關系最緊密，又是和國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)最為關聯(lián)。同時，也是在各國體制改革，公有制，私有制，市場化，還是國家計劃化之間，也是最敏感的兩個部門。所以在改革起來之后就格外艱難。當然，剛才談到了，它和國民經(jīng)濟的關聯(lián)性。 我是半路出家，跟我的個人身世有關，因為我的父母都在電力系統(tǒng)。我在讀大學之前當過兵，回來以后做工人。也是在中國第一家發(fā)電石景山發(fā)電廠當工人。石景山發(fā)電廠當時是給清朝皇宮里發(fā)電的，中國最老的電廠。所以從那個的時候開始對電有認識。 這次改革，我從1997年參與之后，曾提出了一個觀點就是“電力是國民經(jīng)濟的第一基礎產(chǎn)業(yè)”。這是和它的基礎性，重要性，安全性等特點密切相關的。沒有電，我們就什么都沒有了。說電訊重要，沒有電也打不了電話。而且社會穩(wěn)定重要，如果城市一個夜晚沒有電，即便像美國洛杉磯這樣的大城市也會發(fā)生混亂。所以我們很難設想電力行業(yè)如果出現(xiàn)了問題給國民經(jīng)濟造成的影響。 所以為什么電力改革這么復雜，這么艱難，18年還沒見怎么動，也恰恰在于此。別的改革包括煤炭，有些都分掉了，出現(xiàn)煤老板，后來我們又把它收上來。但對電的問題，從2002年開始恰恰由于它的這幾個特性，從高層領導一直到電力實業(yè)界還有學術界都存在巨大的爭論。當然我們的電力這些年在世界上的發(fā)展是比較成功的。它路子走得比較穩(wěn)，這也是我談為什么“大船掉頭”的一個觀點。像美國、英國、日本、印度、俄羅斯這些年都發(fā)生較大的電力事故，但是我們還沒有發(fā)生。當然這和我們改革推進過程中步子走得比較穩(wěn)，像“大船慢掉頭”這樣的思路是密切相關的。 但是這個行業(yè)又必須要市場化。在發(fā)展當中它的很多改革經(jīng)驗，今后都將在保障國家民生的基礎上，社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行的基礎上逐步地向前推進。它的性質(zhì)也是和鐵路一樣，今天的鐵路還是有很多國家補貼，但是大家越來越感覺到鐵路的重要性。 這兩個部門在性質(zhì)上有很多相似的地方。比如說電力有網(wǎng)廠分開的問題，發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)。鐵路也是一樣，它有網(wǎng)運是不是要分開的問題。包括電網(wǎng)，特高壓電網(wǎng)，中國是世界上獨一無二地開創(chuàng)了特高壓的電網(wǎng)。嚴格說特高壓電網(wǎng)是直流是正負八百千伏，交流是一千千伏。 鐵路上我們有高鐵，這兩項是我們今天在制造業(yè)發(fā)展中，世界上處于領先地位的產(chǎn)業(yè)，而這又跟它們的體制，舉國戰(zhàn)略又有密切聯(lián)系。所以在這個背景下，中國的電力改革無論是對中國下一步壟斷行業(yè)的推進，還是我們走出去“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國崛起。 我想鐵路和電力是引導中國走向世界的兩大關鍵環(huán)節(jié)。而同時它的改革也影響著資本市場，股市里的好股票好多跟壟斷有關。我們的南北車合并為中國中車，那它的股價現(xiàn)在就是牽動萬人心，就是壟斷。這個價格，我今天看有幾條消息，習主席，李總理都去參觀中車。國內(nèi)的發(fā)展包括我們走上國際化。我看今天李克強總理的兩洋戰(zhàn)略還是高鐵，所以高鐵很重要。現(xiàn)在大家還不知道，我們的國家電網(wǎng)也走出去了，菲律賓的電網(wǎng)，我們托管經(jīng)營。巴西的線路都在建設，葡萄牙，歐洲我們也打進去了。 私人售電公司一旦放開，這是很好的板塊，投資人要值得關注?，F(xiàn)在深圳已經(jīng)搞了第一家了。同樣今后電網(wǎng)的改革早晚也得上市。所以這個板塊的關注，在混合所有制改革發(fā)展中，都是我們青睞的題材。特別是曾教授提到了電力改革的五個實施意見和一個指導意見。這就是在談，馬上要把電力改革深化。所以，牽動著電力板塊的各家上市公司，也就格外地引人注目。 （二）改革目的不是就為了打破壟斷 我們的九號文又把多元化的售電主體，就像賣電話卡一樣，把售電環(huán)節(jié)放開了。但是現(xiàn)狀呢？可能是我們把發(fā)電放開了，我們售電還沒有產(chǎn)生出來。而是國家電網(wǎng)把輸電，配電和售電一體化了。它的中間就是輸電和配電。所以，管住中間，就是管住輸電和配電。然后放開兩邊，就是放開發(fā)電和售電。 那么，為什么要管住中間呢？就是壟斷當中有一種叫自然壟斷。自然壟斷在某種意義上，我們現(xiàn)在就看到了經(jīng)濟學上，簡單地理解是一種好壟斷，就是一大于二。因為在這個環(huán)節(jié)里不可能誰都去拉電網(wǎng)，如果全放開，滿城電網(wǎng)，就亂套了。 從技術屬性和特征上看，這個環(huán)節(jié)，在各國都把輸電這個環(huán)節(jié)當作自然壟斷環(huán)節(jié)。當然，我們認為要打破行政壟斷。電價都是國家發(fā)改委批，這個我們認為是行政壟斷了，應該由市場競爭。所以，電價的問題可能也提出來了。 剛才提到了國家電網(wǎng)，很多人說，改革的目的就是為了打破壟斷，這種觀點顯然是不對的。打破壟斷只是一種手段，目的是給消費者和用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)質(zhì)服務和產(chǎn)品，這才是我們搞市場經(jīng)濟，發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)的目的。為了打破壟斷，你在這兒壟斷這不對的。但是，這個環(huán)節(jié)呢，也就是說中國改革面臨一個爭論。 現(xiàn)在，我們雖然把發(fā)電放開了，但是電都得賣給國家電網(wǎng)，電網(wǎng)是統(tǒng)購的。這邊的銷售是包銷的，大家認為這樣的體制不如我們推進一步，管住中間。輸配電價今后國家要控制它。因為只此一家，不能漫天要價，但是發(fā)電的價格可以去競爭。怎么競爭呢？就跟大用戶，售電公司結(jié)合起來，廠商和大用戶直接見面。 什么叫大用戶呢？像我們這座樓，一個幼兒園，一個學校，財政部，這都是大用戶。他們都可以和發(fā)電者聯(lián)系，誰能給他更便宜的電，然后走國家電網(wǎng)，就像高速路過一下一樣。而國家電網(wǎng)，就像我們到機場高速收十塊錢，這十塊錢是由國家定出來的。所以叫管住中間。放開兩邊，大用戶找廠商，誰電便宜我要誰的。固定地過一度電收多少錢。最終用戶就能用到便宜電了。 這是改革的一個探索。所以國家電網(wǎng)就需要放棄現(xiàn)在統(tǒng)購包銷的模式，改成收過網(wǎng)費的模式。這邊呢，是兩頭，放開的兩頭直接見面。這樣，把市場經(jīng)濟和電網(wǎng)的自然漏洞特征完美結(jié)合起來了。當然，在這里面為什么存在這么大爭論呢？ 一個，包括對特高壓電網(wǎng)。特高壓電網(wǎng)特征是根據(jù)中國國情結(jié)合起來的。以京廣線為例，京廣線以南都是電力的負荷中心。大部分用電都在京廣線以南。但是京廣線以北呢？西部大部分都是發(fā)電，供電方。這樣就需要中國的水電從西部運過來，中國的風電從內(nèi)蒙運過來，這些都需要我們面臨一個選擇，就是長距離輸電，解決時差之后，把用電高峰錯開，是一個電力資源的優(yōu)化配置。但是，這長距離輸電，用一般電壓等級幾乎不可能，非常浪費，中間的線損。特高壓就解決了這個問題。所以，中國大區(qū)之間的調(diào)換電量大市場形成了。但是這個電網(wǎng)，因為長距離，跨了大區(qū)。 很多人就認為，國家電網(wǎng)發(fā)展這個，以后我們還能拆你嗎？可是，我們就要問一下，為什么非要拆這個國家電網(wǎng)呢？可以讓國家電網(wǎng)放棄發(fā)電，讓國家電網(wǎng)再放棄售電。2002年頒布的五號文，是讓國家電網(wǎng)放棄了發(fā)電，九號文，就是讓國家電網(wǎng)再放棄售電。把這兩個環(huán)節(jié)去競爭。至于說配電怎么改革，我們走一步看一步。根據(jù)這樣的情況就把電力的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)和所謂的特高壓電網(wǎng)結(jié)合起來了。 中國是一個統(tǒng)一的電力管理體制的國家，才有可能實現(xiàn)這樣的大區(qū)調(diào)度。我們的綠色能源，遠距離運煤就不如送電。所以送電是一個長期的國家戰(zhàn)略，解決了配置問題。因此這是一個大的話題。