上半年環(huán)保部拒批項(xiàng)目超千億 新一輪環(huán)評(píng)風(fēng)暴將刮起

新一輪環(huán)評(píng)風(fēng)暴即將再次刮起。據(jù)環(huán)保部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，環(huán)保部對(duì)不符合審批條件的17個(gè)項(xiàng)目不予審批，涉及總投資1094.28億元，現(xiàn)有的30家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被取消或注銷(xiāo)資質(zhì)。在不少環(huán)保專(zhuān)家眼中，最近一次我國(guó)像今年上半年一樣頻繁地?fù)]起“環(huán)評(píng)”這把利劍，還是在2007年環(huán)評(píng)風(fēng)暴期間。這一次，借著全社會(huì)對(duì)環(huán)保成效的期待，環(huán)保部一方面將環(huán)評(píng)這把劍磨得更加“銳利”，逐漸讓環(huán)評(píng)擺脫人們心中“走形式”的傳統(tǒng)印象;另一方面，環(huán)保部也從自身下手，將簡(jiǎn)政放權(quán)和環(huán)評(píng)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范相結(jié)合，力保環(huán)評(píng)應(yīng)有的“鋒芒”。 “環(huán)評(píng)”這把劍 直到現(xiàn)在，一些環(huán)保專(zhuān)家在和記者聊起我國(guó)曾經(jīng)掀起的幾次環(huán)評(píng)風(fēng)暴，仍然言語(yǔ)中滿是遺憾。2005-2007年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩衷B續(xù)三年發(fā)動(dòng)環(huán)評(píng)風(fēng)暴，通過(guò)環(huán)評(píng)集中“攔”住了一批重大項(xiàng)目上馬。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍回憶稱，那時(shí)，投資總額超過(guò)千億元的大量項(xiàng)目被通報(bào)、叫停并不新鮮，就連四大電力集團(tuán)等類(lèi)型的企業(yè)都曾進(jìn)入過(guò)項(xiàng)目審批“黑名單”。然而，即便2007年原國(guó)家環(huán)?？偩峙浜檄h(huán)評(píng)祭出了區(qū)域限批這一強(qiáng)大的手段，但最終，隨著“風(fēng)暴”逐漸平息，環(huán)評(píng)的作用也在一點(diǎn)點(diǎn)地被弱化。 近兩年，隨著環(huán)保工作重新受到全社會(huì)重視，民眾對(duì)于環(huán)評(píng)的期待也越來(lái)越高，而環(huán)保部也在這一時(shí)期，利用加強(qiáng)環(huán)評(píng)效力來(lái)為環(huán)保部塑造更強(qiáng)勢(shì)的形象。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，環(huán)保部共批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件92項(xiàng)，涉及總投資7028.17億元。對(duì)不符合審批條件的17個(gè)項(xiàng)目不予審批，涉及總投資1094.28億元。這意味著，上半年，環(huán)保部每接受6個(gè)左右環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批，就會(huì)有1個(gè)項(xiàng)目不被通過(guò)。雖然環(huán)保部沒(méi)有同時(shí)公布這17個(gè)未被通過(guò)項(xiàng)目的具體名單，但有業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者舉例，這其中可能就包括曾經(jīng)被環(huán)保部拒批的華潤(rùn)電力、中電投等知名企業(yè)的新建項(xiàng)目。 其實(shí)，早在今年初，現(xiàn)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧剛剛擔(dān)任環(huán)保部黨組書(shū)記時(shí)，就有專(zhuān)家表示，這或許意味著新一輪的環(huán)評(píng)風(fēng)暴即將刮起，因?yàn)檫@位環(huán)保部的新領(lǐng)頭人，在上任初期就開(kāi)始對(duì)干部插手環(huán)評(píng)等問(wèn)題展開(kāi)整頓，并明確表示要深化環(huán)評(píng)制度改革。 劍指環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu) 值得注意的是，這一次，我國(guó)刮起的這場(chǎng)環(huán)評(píng)風(fēng)暴，不僅將利劍指向各地的大量投資項(xiàng)目，環(huán)保部還將“槍口”對(duì)準(zhǔn)了自己和整個(gè)環(huán)評(píng)行業(yè)。而這一動(dòng)作的導(dǎo)火索，正是由于年初中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視后，該巡視組在發(fā)布反饋意見(jiàn)時(shí)明確指出，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不正當(dāng)利益輸送。 因此，3月底，環(huán)保部先從內(nèi)部開(kāi)刀，公布了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的“紅頂中介”下了最后通牒，為全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)規(guī)定了限時(shí)全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)的要求，即全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年底全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。 在此次公布上半年環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)的同時(shí)，環(huán)保部還披露了上半年對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的整頓成果。數(shù)據(jù)顯示，截至7月中旬，環(huán)保部共受理環(huán)評(píng)資質(zhì)申請(qǐng)226項(xiàng)，完成審查215項(xiàng)，其中批準(zhǔn)新資質(zhì)申請(qǐng)29家;對(duì)隱瞞情況、弄虛作假的22家機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn);對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件進(jìn)行清理，30家機(jī)構(gòu)被取消或注銷(xiāo)資質(zhì)。被環(huán)保部要求從內(nèi)部脫鉤的部屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)目前1家已注銷(xiāo)資質(zhì)完成脫鉤，1家已完成資產(chǎn)評(píng)估，其余6家已報(bào)送了脫鉤工作方案。 環(huán)評(píng)不能單打獨(dú)斗 實(shí)際上，總被人們寄予厚望的環(huán)評(píng)，在馬軍看來(lái)，卻背負(fù)了“過(guò)多”的管控壓力。從以前到現(xiàn)在，每每提到“環(huán)評(píng)”時(shí)，媒體、學(xué)者甚至民眾總用環(huán)保系統(tǒng)的最重要防線、污染項(xiàng)目的首道門(mén)檻等詞匯來(lái)形容它。“然而，即使環(huán)評(píng)再受各界重視，僅靠環(huán)評(píng)去控制所有污染問(wèn)題仍然是不太可能的。”馬軍表示。 而且，今年3月，環(huán)保部對(duì)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目目錄進(jìn)行了調(diào)整，確定將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國(guó)家高速公路、汽車(chē)、大型主題公園等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放至省級(jí)環(huán)保部門(mén)，下放審批力度堪稱歷史之最。當(dāng)時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹就擔(dān)憂地表示，這一批審批權(quán)下放后，大多數(shù)與地方利益有巨大關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目就必須靠地方環(huán)保部門(mén)把關(guān)，在目前還未形成環(huán)保部垂直管理的情況下，地方環(huán)保部門(mén)很難在審批過(guò)程中完全站在環(huán)境的立場(chǎng)上。 因此，馬軍表示，這一輪的環(huán)評(píng)風(fēng)暴已不應(yīng)該是環(huán)保部門(mén)自己的事情了。“要讓地方政府感受到壓力，除了利用環(huán)保部的環(huán)評(píng)、區(qū)域限批等環(huán)節(jié)、手段外，還需要各部門(mén)配套政策和日常監(jiān)管的約束共同配合形成合力。”馬軍表示，讓企業(yè)和地方不再將環(huán)評(píng)作為惟一的門(mén)檻來(lái)應(yīng)對(duì)，就能在一定程度上減少環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)的造假、虛報(bào)、串通、干預(yù)等行為，讓環(huán)評(píng)后的污染無(wú)處遁形。 今年以來(lái)環(huán)評(píng)大事記 2015年3月7日 新上任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧首度表態(tài)：堅(jiān)決查處環(huán)評(píng)違法行為，要把違法企業(yè)納入誠(chéng)信“黑名單”。 2015年3月18日 環(huán)保部立規(guī)禁止環(huán)評(píng)審批“被插手”《關(guān)于全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目的通知》。 2015年3月19日 環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》“史上最大力度”下放環(huán)評(píng)審批權(quán)。 2015年8月4日 曾掀起數(shù)次環(huán)評(píng)風(fēng)暴的環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳成為空缺八年的環(huán)保部黨組副書(shū)記。