廣西藤縣公布一起光伏事故調(diào)查報(bào)告

廣西梧州藤縣發(fā)改局公布《拓瑞能源集團(tuán)有限公司“12·9” 事故調(diào)查報(bào)告》。

2023年12月9日7時(shí)30分左右，在廣西永盈建材有限公司光伏項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起高空墜落事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣人民政府成立了由縣政府辦，縣公安局、發(fā)改局、住建局、應(yīng)急局、司法局、人社局、總工會(huì)和縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等部門組成的拓瑞能源集團(tuán)有限公司“12·9”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派員指導(dǎo)。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問和查閱有關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

調(diào)查認(rèn)定：拓瑞能源集團(tuán)有限公司“12·9”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故概述

（一）事故發(fā)生時(shí)間

2023年12月9日7時(shí)30分左右。

（二）事故發(fā)生地點(diǎn)

廣西永盈建材有限公司（一期）分布式光伏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

（三）事故類別

高處墜落事故。

（四）事故傷亡情況

事故共造成一人死亡。死者黃**，男，身份證住址是廣西賓陽(yáng)縣***********，身份證號(hào)為452123********2511。生前為廣西梧州市江興鋼結(jié)構(gòu)建筑有限公司屋面換瓦作業(yè)人員。

（五）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

到目前為止，該事故已造成直接經(jīng)濟(jì)損失壹佰伍拾萬(wàn)元（￥1500000元整）。

二、事故相關(guān)單位概況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.拓瑞能源集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱拓瑞公司）

企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914501006877692961，類型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人蔣海平，成立日期2009年04月27日，核準(zhǔn)日期2023年03月17日，住所中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)凱旋路9號(hào)海爾·青啤東盟聯(lián)合廣場(chǎng)2號(hào)樓904號(hào)。公司經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：新興能源技術(shù)研發(fā)；風(fēng)力發(fā)電技術(shù)服務(wù)；太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；光伏設(shè)備及元器件銷售；太陽(yáng)能熱利用裝備銷售；電氣設(shè)備修理；充電樁銷售；儲(chǔ)能技術(shù)服務(wù)；機(jī)械設(shè)備銷售；教學(xué)專用儀器銷售；照明器具銷售；節(jié)能管理服務(wù)；市政設(shè)施管理；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；以自有資金從事投資活動(dòng)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；電氣安裝服務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)。）

2. 廣西閩鋼鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱閩鋼公司）

企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9145142155470240XE，公司類型有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立日期2010年04月15日，核準(zhǔn)日期2023年11月03日，法定代表人李章，住所廣西中國(guó)－東盟青年產(chǎn)業(yè)園（扶綏縣渠黎鎮(zhèn)）。公司經(jīng)營(yíng)范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包；輕鋼結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制作、加工、銷售與安裝服務(wù)，鋼結(jié)構(gòu)信息咨詢；橋門式起重機(jī)制造、銷售、安裝與維修；鐵卷門制造、銷售及安裝；房屋建筑工程施工；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包；建筑幕墻工程專業(yè)承包；銷售：建筑材料、金屬材料、五金器材、機(jī)電設(shè)備、勞保用品、電子產(chǎn)品；自營(yíng)和代理一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)須取得國(guó)家專項(xiàng)審批后方可經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

3.廣西梧州市江興鋼結(jié)構(gòu)建筑有限公司（以下簡(jiǎn)稱江興公司）

企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91450400MA5NT54JX3，類型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人江慶欽，成立日期2019年05月16日，核準(zhǔn)日期2019年05月16日，住所梧州市龍圩鎮(zhèn)龍湖北七路1號(hào)1B幢1505房。公司經(jīng)營(yíng)范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程、管道工程、建筑工程、地基與基礎(chǔ)工程、市政工程、建筑裝飾裝修工程、土石方工程、消防設(shè)施工程、城市及道路照明工程、園林綠化工程設(shè)計(jì)與施工、技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)；建筑勞務(wù)分包；建筑材料的銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

4.公誠(chéng)管理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱公誠(chéng)公司）

企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440000721197608E，類型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人陳偉峰，成立日期2000年03月01日，核準(zhǔn)日期2023年07月24日，住所廣州市天河區(qū)中山大道西89號(hào)A棟9層908-911房（僅限辦公）。公司經(jīng)營(yíng)范圍：生態(tài)資源監(jiān)測(cè)；計(jì)量技術(shù)服務(wù)；環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)；工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理除外）；工程管理服務(wù)；安全咨詢服務(wù)；采購(gòu)代理服務(wù)；承接檔案服務(wù)外包；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)；國(guó)內(nèi)貿(mào)易代理；會(huì)議及展覽服務(wù)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；科技中介服務(wù)；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；企業(yè)管理咨詢；人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動(dòng)、勞務(wù)派遣服務(wù)）；認(rèn)證咨詢；軟件開發(fā)；軟件外包服務(wù)；軟件銷售；社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；市場(chǎng)營(yíng)銷策劃；特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；信息系統(tǒng)集成服務(wù)；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；招投標(biāo)代理服務(wù)；政府采購(gòu)代理服務(wù)；咨詢策劃服務(wù)；室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)；認(rèn)證服務(wù)；建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程監(jiān)理；檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；輻射監(jiān)測(cè)；安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)；建設(shè)工程施工；輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)。

（二）工程項(xiàng)目施工情況

2023年9月28日，拓瑞公司與閩鋼公司簽訂了《建設(shè)工程鋼結(jié)構(gòu)施工承包合同》，合同落款有拓瑞公司（總包方）委托代理人蔣**、閩鋼公司（施工方）委托代理人宋*簽字和雙方公司蓋章。合同約定：工程名稱為藤縣永盈建材工廠屋頂分布式光伏鋼結(jié)構(gòu)加固改造，工程地點(diǎn)為藤縣藤州鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū)A5-1地塊，承包范圍和內(nèi)容為按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙或雙方確認(rèn)，包含鋼梁、彩鋼板以及拆除原屋面等。閩鋼公司派駐該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人為徐**，宋*作為公司梧州片區(qū)負(fù)責(zé)人配合一起管理，徐**因傷休假后由宋*在該項(xiàng)目進(jìn)行管理，閩鋼公司派駐該項(xiàng)目安全員為閉**，施工管理員為李**。

2023年11月21日，閩鋼公司與江興公司簽訂《勞務(wù)安裝合同》，合同落款有閩鋼公司（施工方）代表宋*、江興公司（勞務(wù)方）法定代表人江**簽字和雙方公司蓋章。合同約定：工程名稱為廣西永盈建材廠屋頂分布式光伏鋼結(jié)構(gòu)加固改造，承包范圍及方式為拆掉屋面和氣樓上面石棉瓦，換上0.5mm厚820型彩鋼板等，所需原材料由閩鋼公司提供。江興公司派駐該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人為江慶欽，現(xiàn)場(chǎng)管理員為江**，江興公司派駐該項(xiàng)目施工的班組有一個(gè)，班組長(zhǎng)為梁**。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處理情況

2023年12月9日7時(shí)04分，拓瑞公司與閩鋼公司的安全員和施工管理員在廣西永盈建材有限公司行政樓前組織作業(yè)的工人開展班前安全動(dòng)員早會(huì)，會(huì)后作業(yè)的工人們穿戴好勞動(dòng)防護(hù)用品，便排隊(duì)從安全爬梯上去廠房頂部開始工作。

7時(shí)10分，工人祝**來到廠房頂部，從屋面邊沿“女兒墻”的通道走到第五氣樓處時(shí)，看到黃**（死者）在第四氣樓屋面的斜面上行走，突然斜面上的石棉瓦無法承重發(fā)生破裂，黃**在破裂位置掉下去，該位置距離屋面邊“女兒墻”通道約5米左右。祝**看到后便馬上大喊有人掉下去了，隨后祝**和附近聽到呼救的工友立馬趕到事發(fā)地點(diǎn)墜落處查看，發(fā)現(xiàn)黃**平躺在地上一動(dòng)不動(dòng)且頭部流血，在場(chǎng)的一名工人馬上撥打120急救，同時(shí)工人黃**（死者的叔叔）對(duì)黃**進(jìn)行人工呼吸施救，當(dāng)時(shí)黃**身上有一條安全繩繞在身上，黃**（死者的叔叔）擔(dān)心安全繩會(huì)勒著黃**，便把黃**身上的安全繩割斷解開。

7時(shí)30分左右，接到120急診電話的塘步鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)受傷的人員黃**進(jìn)行初步檢查、診治，然后轉(zhuǎn)送至藤縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。

8時(shí)左右，工人祝**電話向江興公司負(fù)責(zé)人江**匯報(bào)該事故情況。江**了解事故情況后向閩鋼公司負(fù)責(zé)人宋*匯報(bào)情況，隨后兩人一起從梧州市區(qū)駕車前往事故現(xiàn)場(chǎng)。江**和宋*到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，黃**已被送去醫(yī)院進(jìn)行搶救。

9時(shí)28分，黃**因高處墜落致顱腦損傷，藤縣人民醫(yī)院宣布搶救無效死亡。

（四）事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

2023年12月9日11時(shí)8分，縣應(yīng)急局、縣中和陶管中心接到廣西永盈建材有限公司電話報(bào)告事故情況。接報(bào)后，縣應(yīng)急局會(huì)同縣中和陶管中心工作人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，了解事故發(fā)生經(jīng)過。

12時(shí)54分，藤縣應(yīng)急管理局接到藤縣中和陶管中心書面報(bào)告事故情況。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)：事故現(xiàn)場(chǎng)位于廣西永盈建材有限公司生產(chǎn)車間，沿車間門口進(jìn)入約4米，地面有一些石棉瓦碎片和一頂安全帽（帽子上寫有拓瑞能源集團(tuán)字樣），往頂部看去有一個(gè)已經(jīng)被石棉瓦覆蓋的洞口，右手邊車間物理室旁有兩件印有拓瑞公司字樣的反光背心、兩條安全帶和一雙解放鞋，安全帶上綁有安全繩，其中一條安全帶上的安全繩有被割斷痕。

生產(chǎn)車間東面墻上有一個(gè)固定的籠式安全爬梯，沿爬梯上去到達(dá)第五氣樓屋面，第五氣樓屋面有一些未安裝的彩鋼瓦板和安裝工具，第五氣樓通風(fēng)口處有安裝一條鋼絲線用來掛安全繩掛鉤。通過升降機(jī)，執(zhí)法人員上到生產(chǎn)車間頂部看到車間屋面全景，車間屋面有五個(gè)透氣頂棚，分別稱為第一、二、三、四、五氣樓，第四氣樓屋面東邊斜面靠近屋面邊沿處有一個(gè)已被石棉瓦覆蓋的洞口，第一、第二、第三、第五氣樓屋面部分已進(jìn)行換瓦，第四氣樓屋面未進(jìn)行施工。

（五）事故善后

事故發(fā)生后，江興公司與死者家屬協(xié)商黃**善后事宜。12月14日，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見，簽訂了《賠償協(xié)議》，江興公司一次性支付賠償金人民幣壹佰伍拾萬(wàn)元整（￥1500000元整）。目前，善后清楚，家屬情緒穩(wěn)定。

三、事故發(fā)生的原因分析

（一）直接原因

作業(yè)人員黃**安全意識(shí)淡薄，沒有具備高處作業(yè)資格、未按規(guī)定正確使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具，從事屋面換瓦作業(yè)，踩踏至無法承受其荷載的石棉瓦面，導(dǎo)致其從高處墜落，是造成此起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.江興公司作為項(xiàng)目勞務(wù)方，雇請(qǐng)無證作業(yè)人員從事高處作業(yè)工作，未認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全巡檢不到位，致使對(duì)作業(yè)人員的違章作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以制止，未及時(shí)督促作業(yè)人員按規(guī)定正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，未確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，是造成事故的一個(gè)間接原因。

2.閩鋼公司作為項(xiàng)目施工方，沒有對(duì)勞務(wù)分包單位的施工作業(yè)人員進(jìn)行資格審查，未按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未督促勞務(wù)分包單位落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，未在施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，是造成事故的一個(gè)間接原因。

3.拓瑞公司作為項(xiàng)目總包方，未對(duì)承包單位施工作業(yè)采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；與承包單位簽訂的施工承包合同中沒有明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，也未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和有效監(jiān)管，是造成事故的一個(gè)間接原因。

4.公誠(chéng)公司作為項(xiàng)目的監(jiān)理方，監(jiān)理人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作不到位，未能發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促施工單位進(jìn)行整改，是造成事故的另一個(gè)間接原因。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、人員處理建議

（一）黃**，江興公司屋面換瓦作業(yè)人員。沒有具備高處作業(yè)資格，從事高處作業(yè)，未按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具①，在此事故中發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于黃**在事故中死亡，事故發(fā)生沒有造成其他人員傷亡，建議不追究其責(zé)任。

（二）江興公司。未認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，雇請(qǐng)無證作業(yè)人員從事

①《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5條：“高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)……，并按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具。”

高處作業(yè)工作，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全巡檢不到位，致使對(duì)作業(yè)人員的違章作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以制止，沒有監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品②，在此事故中負(fù)有主要責(zé)任，建議由縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)③對(duì)其進(jìn)行處理。

（三）閩鋼公司。未按照施工組織設(shè)計(jì)方案落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，未安排專人在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未確保安全措施的落實(shí)④，對(duì)施工作業(yè)人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底⑤，未在施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志⑥，在此事故中監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。建議由縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條⑦、第一百零一條⑧對(duì)其進(jìn)行處理。

（四）拓瑞公司。未對(duì)承包單位施工作業(yè)采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患⑨；與閩鋼公司簽訂的施工承包合同中沒有明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理，未定期進(jìn)行安全檢查和有效監(jiān)管⑩，

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！?/p>

③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；……?！?/p>

④《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)?！?/p>

⑤《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條：“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)?！?/p>

⑥《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”

⑦《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條第一項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；……?！?/p>

⑧《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條第三項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（三）進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的；……?！?/p>

⑨《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患……?！?/p>

在此事故中監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。建議由縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條?、第一百零三條?對(duì)其進(jìn)行處理。

（五）公誠(chéng)公司。監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患并督促施工單位進(jìn)行整改。建議由縣住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理。

五、事故整改和防范措施建議

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)。要堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全生產(chǎn)工作理念和堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)工作方針，從源頭上化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，開展警示教育，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生。

（二）企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各企業(yè)應(yīng)落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程等安全防范措施，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，有效提高從業(yè)人員的安全技能、安全意識(shí)和自身保護(hù)能力，強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，有效消除事故隱患，加強(qiáng)從業(yè)人員危險(xiǎn)作業(yè)資格審查，未取得相應(yīng)資格的人員不得安排上崗作業(yè)。

⑩《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！?/p>

?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條：“…生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>

企業(yè)負(fù)責(zé)人要深入一線督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的實(shí)施，研究解決安全生產(chǎn)的突出問題。

（三）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任

各工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要舉一反三，落實(shí)屬地管理責(zé)任，

加強(qiáng)轄區(qū)光伏項(xiàng)目建設(shè)的摸排，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)光伏項(xiàng)目的日常監(jiān)管和安全監(jiān)管，督促施工企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化在建設(shè)過程中的安全管理，加大隱患排查治理力度，依照職責(zé)對(duì)本管理區(qū)域或本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，對(duì)超出職權(quán)范圍的轉(zhuǎn)交相應(yīng)部門處理。

（四）強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依職權(quán)對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全隱患排查治理，并落實(shí)整改，實(shí)行閉環(huán)管理。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)向好發(fā)展，營(yíng)造安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。

拓瑞能源集團(tuán)有限公司“12·9”事故調(diào)查組

2024年4月8日