價格改革攻堅全面提速 不斷向縱深推進

2014年11月15日國務院常務會議以來，各有關部門、各級價格主管部門主動作為、加強聯(lián)動、合力攻堅，在價格領域簡政放權方面邁出了新的步伐，在加強監(jiān)管、優(yōu)化服務方面做出了積極探索，加快價格改革的各項措施均已順利實施。 一、政府定價范圍大幅縮減 去年11月以來，國家發(fā)改委會同有關部門先后放開、下放了56項商品和服務價格，包括：放開絕大多數藥品和大部分專業(yè)服務等40項商品和服務價格，下放省級4項，移交部門1項，指導各地放開11項。與2001年中央定價目錄相比，具體定價項目減少了80%左右。各地也積極謀劃加快價格改革，最大限度地縮減政府定價范圍，縮減幅度一般在50%以上，其中，江西、江蘇、河南、湖北、重慶等多個省市出臺了深化價格改革的指導性文件；廣東、天津、河南、河北、福建、吉林等省市具體定價項目減幅均在60%以上。這些改革措施的落實，有效地激發(fā)了市場活力，增強了社會投資積極性，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生營造了良好價格環(huán)境。 二、重點領域價格市場化改革提速 認真落實中發(fā)[2015]9號文件要求，加快推進輸配電價改革，將試點范圍由深圳市和蒙西電網進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省區(qū)電網，放開跨區(qū)跨省電能交易價格。順利實施天然氣價格“三步走”改革計劃，實現(xiàn)了非居民用天然氣價格順利并軌，同時放開大用戶直供氣價，實行市場調節(jié)價的天然氣已占消費總量的40%，并積極推動建立上海石油天然氣交易中心，7月1日已順利開業(yè)、投入運行。理順了鐵路貨運價格，同時進一步完善價格機制，建立更加靈活的運價上下浮動機制，允許上浮不超過10%、下浮不限，增加了價格彈性。新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點工作有序推進。重點領域價格關系的理順，有利于促進經濟穩(wěn)定增長，也為進一步深化改革奠定了基礎。 三、價格杠桿穩(wěn)增長調結構作用進一步發(fā)揮 積極實施煤電價格聯(lián)動機制、全面推進工商業(yè)用電同價，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網電價、工商業(yè)電價每千瓦時分別降低約2分錢、1.8分錢，減輕用電企業(yè)負擔約600億元。開展進出口環(huán)節(jié)、行政審批前置服務、涉企收費清理規(guī)范工作，取消收費許可證年審制度，降低收費標準，取消不合理的收費項目，優(yōu)化營商環(huán)境。提出清理規(guī)范長江航運收費的意見，研究建立收費目錄制度。陸續(xù)推出居民階梯水價、氣價制度，在27個省80個縣開展農業(yè)水價改革試點，出臺了調整排污費、污水處理費等政策，有力地調動了企業(yè)和居民節(jié)約能源資源、減少污染的積極性，促進了產業(yè)結構調整。 四、強化價格監(jiān)管服務邁出新步伐 堅持放管結合，積極探索強化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化價格服務的新途徑。一是研究輸配電、天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法，開展成本監(jiān)審工作。6月份出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，標志著對超大網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管進入科學化、制度化的新階段。二是開通運行了全國四級聯(lián)網的12358價格舉報系統(tǒng)，每月發(fā)布舉報情況分析，主動暢通社會監(jiān)督渠道，對群眾投訴做到“事事有回音，件件有落實”。三是開展了藥品價格、涉企收費等專項檢查，查處了高通、奔馳等重大壟斷案件，維護了市場價格秩序和公平競爭的市場環(huán)境。四是提升了價格服務能力。我委與國家糧油信息中心、上海期貨交易所等10家機構建立緊密合作關系，進一步提升監(jiān)測預警能力。北京市推出“每日價格早報”手機客戶端，浙江杭州市、江蘇常州市分別推出“價立方”、“價格通”網站或手機客戶端等，為社會提供及時的價格信息服務，深受群眾的喜愛和歡迎。 今年是全面深化價格改革的關鍵之年，下半年改革任務依然繁重。我們將認真落實黨中央國務院決策部署，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的要求，抓住有利時機，突出重點領域，狠抓改革攻堅，把價格改革繼續(xù)向縱深推進，不斷提升價格監(jiān)管和服務水平。 (一)繼續(xù)深化簡政放權。持續(xù)深化電力價格改革，繼續(xù)推進輸配電價改革試點，不斷擴大試點范圍。強化天然氣管道運輸監(jiān)管，研究制定管道運輸價格管理辦法、定價成本監(jiān)審辦法。積極推進上海石油天然氣交易中心建設，為深化天然氣價格市場化改革培育良好市場環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，同步強化價格、醫(yī)保等相關政策銜接。完善棉花、大豆目標價格改革試點政策。全面清理規(guī)范涉企收費，盡快建立涉企、進出口環(huán)節(jié)和行政審批前置收費目錄“三個清單”。 (二)規(guī)范政府定價和市場價格監(jiān)管行為。盡快全面修訂發(fā)布中央和地方定價目錄，健全定價權力清單制度。研究進一步完善政府定價制度，細化成本監(jiān)審規(guī)則，完善公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，規(guī)范定價程序。健全價格社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網的12358價格舉報系統(tǒng)作用，加快推進價格誠信建設。健全反壟斷執(zhí)法制度，不斷加大執(zhí)法力度。 (三)創(chuàng)新價格服務方式。加快價格信息化建設，充分利用大數據技術，健全監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)布民生價格信息，提升服務能力。研究建立大宗商品價格指數體系，合理引導生產者、經營者、消費者市場行為。圍繞企業(yè)和群眾反映的突出價格收費問題，加大價格收費檢查和巡查力度，維護公眾正當價格權益。