廣東汕尾市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

9月4日，汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知，通知指出，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實(shí)符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。

原文如下：

汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

汕府辦函〔2024〕165號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《汕尾市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

汕尾市人民政府辦公室

2024年8月28日

汕尾市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

光伏發(fā)電具有綠色低碳、可再生的特點(diǎn)，是能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。分布式光伏應(yīng)用場景豐富、開發(fā)潛力大，是未來一段時期我省可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源占比，科學(xué)有序推進(jìn)分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)，規(guī)范項目管理，切實(shí)降低企業(yè)用電成本，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定方案如下:

一、明確開發(fā)重點(diǎn)

（一）實(shí)施園區(qū)全覆蓋。積極踐行國家雙碳戰(zhàn)略及創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)的總體部署，適應(yīng)未來綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)需要，加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對既有各類園區(qū)全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府配合，不再一一列出）

（二）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等宜裝盡裝。新建建筑應(yīng)按規(guī)定安裝太陽能系統(tǒng)，鼓勵機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、美術(shù)館等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場等，同時設(shè)計建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極推動《汕尾市公共機(jī)構(gòu)屋頂資源對外出租利用項目》實(shí)施工作，力爭新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%。上述既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂資源積極推動加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到宜裝盡裝。（市教育局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文廣旅體局、衛(wèi)生健康局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施重點(diǎn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造工程。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、港區(qū)、碼頭等交通運(yùn)輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實(shí)現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。（市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、海洋綜合執(zhí)法支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造工作中結(jié)合實(shí)際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，因地制宜開展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，加強(qiáng)屋頂分布式光伏美化功能，鼓勵整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。因地制宜推進(jìn)綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村屋頂分布式光伏建設(shè)。在符合國家用地政策要求和我市相關(guān)規(guī)劃及安全生產(chǎn)前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、拓展開發(fā)模式

（六）鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對利用公共機(jī)構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，鼓勵以縣區(qū)為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)，推廣使用國家能源局推薦的戶用光伏規(guī)范合同文本，明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的風(fēng)險。農(nóng)戶簽訂合同必須明確“企業(yè)不得在農(nóng)戶不知情的情況下，利用農(nóng)戶信息貸款或變相貸款，不得向農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險”；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅體局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）拓展綜合利用場景。在工業(yè)用電負(fù)荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū);在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持適用型技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推動各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設(shè)備制造廠商、勘察設(shè)計單位系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合我市園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式光伏建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個性化技術(shù)產(chǎn)品。推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品示范應(yīng)用。推動先進(jìn)光伏產(chǎn)品和技術(shù)納入省應(yīng)用場景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大政策支持力度

（九）落實(shí)各項支持政策。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實(shí)符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。(市發(fā)展改革局、財政局，市稅務(wù)局，中國人民銀行汕尾市中心支行、汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項目可通過配建新型儲能設(shè)施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求。市縣兩級能源主管部門定期向同級電網(wǎng)企業(yè)提供分布式光伏項目備案或開發(fā)意向情況，電網(wǎng)企業(yè)定期向能源主管部門反饋電網(wǎng)區(qū)域接入消納能力，強(qiáng)化政企聯(lián)動引導(dǎo)分布式光伏有序合理開發(fā)。（市發(fā)展改革局，汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）簡化手續(xù)辦理。嚴(yán)格落實(shí)分布式光伏項目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項目備案手續(xù)；落實(shí)國家關(guān)于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。對在建筑物屋頂建設(shè)的分布式光伏項目，縣級自然資源主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，探索豁免辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。(市發(fā)展改革局、自然資源局，汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、加強(qiáng)規(guī)范管理

（十二）強(qiáng)化質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認(rèn)證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。落實(shí)項目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)要求。(市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局，汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十三）落實(shí)全國統(tǒng)一大市場部署。不得強(qiáng)制要求項目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金等方式強(qiáng)制要求投資落地，不得強(qiáng)制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。(市發(fā)展改革局負(fù)責(zé))

（十四）強(qiáng)化安全監(jiān)管。強(qiáng)化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運(yùn)維等全流程管理，堅持“先審批后建設(shè)”的原則，加強(qiáng)對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險防范和隱患治理。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局，市消防救援支隊、汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十五）各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，組織全面摸查分布式光伏開發(fā)資源，建立并形成分布式光伏項目統(tǒng)計臺賬，做到“一本賬”“一張圖”“一盤棋”，結(jié)合電網(wǎng)消納接入條件明確發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施節(jié)奏、建設(shè)模式和政策措施等事項，結(jié)合屬地實(shí)際會同電網(wǎng)企業(yè)編制2024—2030年全縣（市、區(qū)）分布式光伏總體行動計劃或?qū)嵤┓桨?，并于每年年底前報送下一年度建設(shè)計劃。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范項目管理，建立健全相關(guān)管理辦法，并在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。

（十六）市有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，會同能源主管部門結(jié)合實(shí)際出臺推動和規(guī)范本行業(yè)本領(lǐng)域分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展措施;市市場監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展配電網(wǎng)升級改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。

（十七）各地、各部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊等多種媒體全方位宣傳開展分布式光伏建設(shè)的創(chuàng)新舉措和典型案例，充分認(rèn)識分布式光伏規(guī)模化開發(fā)建設(shè)對增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、助力“百千萬工程”的重要意義，提高公眾尤其是農(nóng)村居民對光伏建設(shè)的認(rèn)知度和接受度。輿論監(jiān)督要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有針對性的引導(dǎo)，避免誤解誤讀，為我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

（十八）市能源主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進(jìn)全市分布式光伏建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項及時報告市政府。