國際油價走低 中國“小步跑”加快原油儲備

最近國際油價連續(xù)走低，中國作為原油進(jìn)口大國，加快了原油儲備的步伐。海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，中國7月進(jìn)口原油3071萬噸，同比大增29%，創(chuàng)出新高。專家指出，石油戰(zhàn)略儲備對國家意義重大，應(yīng)抓住當(dāng)前國際油價低位機(jī)遇，加快補(bǔ)充原油儲備缺口，以保障國家能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全。 石油儲備“底子太薄” 從1993年起，我國成為原油凈進(jìn)口國，此后對外依存度不斷提高，2014年已超過59%。去年至今，進(jìn)口提速，今年4月及6月，原油進(jìn)口量單月超越美國。 雖然不斷從海外購買石油，但中國原油“家底”仍然“太薄”。據(jù)中國石油天然氣集團(tuán)公司2014年發(fā)布的報告顯示，截至2013年底，中國戰(zhàn)略原油儲備能力達(dá)到1.41億桶。按中國2013年每天消耗石油139萬噸的規(guī)模靜態(tài)計算，原油儲備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲備可用13.8天，全國原油儲備的靜態(tài)能力總共約為22.7天。 中國國家統(tǒng)計局去年稱，中國第一階段建造的儲備設(shè)施的儲量約為可供全國使用9天的石油量，而目標(biāo)是達(dá)到90天的石油消費量。 隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的發(fā)展，石油消費量迅速增長，原油儲備因此偏低。中國工程院院士曹湘洪分析，因為中國消費量在不斷增長，我們剛開始建設(shè)的時候，每年消費原油2億噸，所以建設(shè)2000萬噸的儲備能力可以使用一個月，但是現(xiàn)在只能使用半個月，所以說石油儲備能力依舊很低。 油價連跌提供契機(jī) 國際能源署認(rèn)為石油安全標(biāo)準(zhǔn)的庫存量（國家戰(zhàn)略儲備+企業(yè)商業(yè)儲備）應(yīng)該達(dá)到3個月即90天的消費量。專家認(rèn)為，為保障國家經(jīng)濟(jì)安全，必須儲備相當(dāng)比例的石油。“現(xiàn)在國家的原油儲備加上企業(yè)的商業(yè)儲備只有20幾天，這對我們國家是一個很大的石油安全威脅。”曹湘洪說。 國際油價從2014年6月開始至今一路下行，這為我國加大儲備提供了契機(jī)。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年6月下旬，國際油價開始下滑，中國石油進(jìn)口量從7月份開始增長。相比2013年同期，中國原油進(jìn)口量6月份、8月份、9月份、10月份都有所增加，12月則創(chuàng)下進(jìn)口新高。 今年6月，中國原油進(jìn)口同比大漲27%，達(dá)2949萬噸。7月，原油進(jìn)口連續(xù)第二個月大幅增加。整體來看，今年前7個月，中國原油進(jìn)口同比增幅達(dá)到10.4%。 “油價下跌對中國顯然是好事。”國家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起表示，除了滿足剛性進(jìn)口需求，節(jié)省巨額外匯支出外，中國作為能源市場大買家還可以提高在政治斡旋中的發(fā)言權(quán)。 國家資訊中心宏觀室主任牛犁建議，面對國際低價時應(yīng)盡可能多收儲，進(jìn)口市場也要多元化，以保證中國原油的來源穩(wěn)定可控。在國際整體供大于求時，還應(yīng)妥善利用買方市場地位，提高中國對原油價格的議價權(quán)。 儲備工程分段進(jìn)行 按照國際慣例，一個國家的石油儲備包括國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。據(jù)中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成介紹，國外石油進(jìn)口國除了國家主導(dǎo)石油儲備基地項目并發(fā)揮國有公司力量外，還動用民間力量儲備。而中國目前基本依靠政府主導(dǎo)，并且國有儲備與商業(yè)儲備尚未徹底分離。 進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國加快了原油儲備設(shè)施的建設(shè)，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油運行管理的指導(dǎo)意見》明確，原油加工企業(yè)的最低庫存不應(yīng)低于15天的設(shè)計日均加工量。 如今，我國的儲備工程正在分段進(jìn)行中。據(jù)了解，從2003年開始，我國籌建石油戰(zhàn)略儲備基地，規(guī)劃用15年時間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)。目前，一期國儲基地已建成并“滿倉”，二期國儲基地正在抓緊建設(shè)中（部分項目已竣工投產(chǎn)并具備進(jìn)油條件），三期國儲基地正處推進(jìn)階段。國家發(fā)改委公布的規(guī)劃顯示，在2020年前，三期石油戰(zhàn)略儲備基地的硬件設(shè)施將全部完成，累計儲備能力達(dá)7000萬立方米。 對于國家石油儲備，曹湘洪建議，一是精心規(guī)劃，繼續(xù)加大投入，加快我國原油國家戰(zhàn)略儲備設(shè)施的建設(shè)；二是增加原油商業(yè)儲存能力；三是加大建設(shè)國家原油戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備設(shè)施力度。