江蘇連云港擬出臺(tái)海上光伏海事監(jiān)管暫行辦法

9月5日，連云港海事局發(fā)布《海上光伏海事監(jiān)管暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。文件指出，海上光伏架空電纜布置應(yīng)當(dāng)保持足夠的凈空高度，施工船舶、運(yùn)維船舶通過(guò)海上光伏架空電纜的富裕凈空高度應(yīng)當(dāng)不小于2米。

人員管理方面，同一人員十二個(gè)月內(nèi)同一光伏施工區(qū)域累計(jì)出海次數(shù)超過(guò)4次，按照海上光伏作業(yè)人員管理。單次出海人員中海上光伏作業(yè)人員不得少于2人。臨時(shí)性出海人員出海期間應(yīng)當(dāng)由海上光伏作業(yè)人員陪同，且臨時(shí)性出海人員所占比例不高于總乘員人數(shù)的二分之一。

連云港海事局海上光伏海事監(jiān)管暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)海上光伏建設(shè)、運(yùn)維期間海上交通安全管理，維護(hù)海上交通秩序，保護(hù)通航水域環(huán)境，保障船舶航行、停泊和作業(yè)及人命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條在連云港海事局管轄海域從事海上光伏選址、建設(shè)、施工、運(yùn)維及與水上通航安全和防治船舶污染有關(guān)的船舶、人員、設(shè)施及單位適用本辦法。

第三條中華人民共和國(guó)連云港海事局及其分支、派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“海事管理機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)海上光伏交通安全監(jiān)督管理工作。

第二章 通航管理

第四條海上光伏的規(guī)劃和項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)充分考慮與航道、航路、錨地、船舶定線區(qū)、船舶報(bào)告區(qū)、安全作業(yè)區(qū)等海上交通功能區(qū)域的安全距離，充分考慮通航環(huán)境、通航資源、水文地質(zhì)等條件，合理布局，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目選址。

海上光伏項(xiàng)目立項(xiàng)階段應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海上通航安全影響分析，進(jìn)行通航安全專題研究。

第五條海上光伏項(xiàng)目影響海上交通安全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況配備防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備并設(shè)置專用航標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保水上通航安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。水上通安全設(shè)施應(yīng)包含但不限于警戒船、安全警示標(biāo)志等。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)需要建設(shè)電子圍欄，確保有效運(yùn)行。

第六條海上光伏海底電纜路由布置應(yīng)注意與航道、錨地保持安全距離，嚴(yán)禁穿越錨地水域，在穿越航道、航路或通航河道時(shí)，應(yīng)增加海纜埋深，必要時(shí)設(shè)置保護(hù)層，確保海纜埋深能滿足最大通航船型應(yīng)急拋錨要求。海纜路由應(yīng)減少與其他管線的交越，當(dāng)海纜交越或靠近現(xiàn)有的海底電纜和其他管線時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。

第七條海上光伏架空電纜鐵塔場(chǎng)區(qū)禁止除施工船舶、運(yùn)維船舶以外的船舶進(jìn)入，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志或設(shè)施，提醒周?chē)敖柜側(cè)搿?/p>

海上光伏架空電纜布置應(yīng)當(dāng)保持足夠的凈空高度，施工船舶、運(yùn)維船舶通過(guò)海上光伏架空電纜的富裕凈空高度應(yīng)當(dāng)不小于2米。

第八條海上光伏應(yīng)當(dāng)避免對(duì)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、過(guò)往船舶導(dǎo)助航系統(tǒng)和船舶駕駛?cè)藛T正常操縱船舶、瞭望造成影響。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專題研究，配備相應(yīng)的設(shè)施以消除不利影響。

第九條海上光伏建設(shè)、運(yùn)維等涉及測(cè)量、建筑、吊裝、拖帶、打樁、拆除以及其他水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》辦理水上水下作業(yè)許可或報(bào)告手續(xù)，并落實(shí)通航安全保障措施。

第十條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除建設(shè)過(guò)程中及建設(shè)完成后產(chǎn)生的障礙物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，必須設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志、顯示信號(hào)，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。

第十一條海上光伏項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)提交海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并申請(qǐng)發(fā)布航行通告，向海圖管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诤D上進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

第十二條海上光伏達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命，不再運(yùn)營(yíng)使用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除，恢復(fù)水深條件及水域交通功能，必要時(shí)對(duì)可能影響通航安全的水域進(jìn)行掃測(cè)。

第三章 人員管理

第十三條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出海人員實(shí)施分類管理，明確和細(xì)化船員、海上光伏作業(yè)人員、臨時(shí)性出海人員的管理要求。

海上光伏作業(yè)人員指在光伏施工、運(yùn)維期長(zhǎng)期勞務(wù)人員以及提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

臨時(shí)性出海人員指不從屬于船員、海上光伏作業(yè)人員，因特殊需要或者特定任務(wù)，臨時(shí)性出海的技術(shù)、管理、服務(wù)等人員。

第十四條船員應(yīng)當(dāng)持有符合《中華人民共和國(guó)船員條例》所要求的相應(yīng)證書(shū)。應(yīng)當(dāng)熟悉施工內(nèi)容、附近水域通航環(huán)境，及時(shí)關(guān)注光伏及其附近水域的水文、氣象、海況、航行通（警）告等內(nèi)容。

第十五條海上光伏作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加海上交通安全技能培訓(xùn)并取得相關(guān)培訓(xùn)合格證明。出海作業(yè)前接受安全教育，確保掌握海上救生消防基本知識(shí)，熟悉作業(yè)區(qū)域的水文氣象、海況工況條件、安全要求等。

第十六條臨時(shí)性出海人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行出海前安全教育，通過(guò)閱讀資料、觀看視頻、現(xiàn)場(chǎng)演示等手段提前了解必要的安全和救生知識(shí)。

同一人員十二個(gè)月內(nèi)同一光伏施工區(qū)域累計(jì)出海次數(shù)超過(guò)4次，按照海上光伏作業(yè)人員管理。

第十七條單次出海人員中海上光伏作業(yè)人員不得少于2人。臨時(shí)性出海人員出海期間應(yīng)當(dāng)由海上光伏作業(yè)人員陪同，且臨時(shí)性出海人員所占比例不高于總乘員人數(shù)的二分之一。

第十八條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立出海人員登記制度，明確專人負(fù)責(zé)，登記出海人員姓名、具體所在的船舶設(shè)施、數(shù)量、聯(lián)系方式、出海時(shí)間、返回時(shí)間等信息，相關(guān)記錄備查。

建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)結(jié)合人臉識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、船舶調(diào)度等系統(tǒng)掌握光伏出海人員動(dòng)態(tài)。

第十九條所有出海人員應(yīng)當(dāng)從符合安全要求的登乘點(diǎn)集中登乘。出海時(shí)必須檢查和佩戴好相關(guān)的救護(hù)、照明、通訊等個(gè)人防護(hù)用品，佩戴具有定位和報(bào)警功能的電子設(shè)備。

第二十條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位要做好施工、運(yùn)維期間出海人員動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌做好各施工階段人員安排，合理控制施工區(qū)域內(nèi)海上作業(yè)人員總數(shù)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障設(shè)施設(shè)備以及應(yīng)急撤離裝備、船艇滿足現(xiàn)場(chǎng)人員安全保障與應(yīng)急需求。

第四章 船舶管理

第二十一條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與所雇傭的船舶簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，將船舶納入安全管理責(zé)任范圍。

第二十二條船舶應(yīng)持有有效的船舶證書(shū)和文書(shū)，在船船員應(yīng)滿足船舶最低安全配員要求，在船總?cè)藬?shù)不超過(guò)救生設(shè)備限制人數(shù)。按照規(guī)定配備相應(yīng)的救生、消防、通信以及防污染等設(shè)施設(shè)備，并確保處于良好工作狀態(tài)。靠泊防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)能夠滿足靠泊需要并配備人員登臨保護(hù)設(shè)施。

嚴(yán)禁內(nèi)河船舶、漁船、養(yǎng)殖船、浮子筏等不符合規(guī)定的船舶參與海上光伏建設(shè)施工和運(yùn)維作業(yè)。

第二十三條施工船舶在進(jìn)入淺水區(qū)前應(yīng)檢查船舶的航行、錨泊設(shè)備是否正常，核定作業(yè)船舶的吃水，作業(yè)區(qū)域底質(zhì)、水深、潮汐等水文情況，選擇合適時(shí)機(jī)進(jìn)入淺水區(qū)。

在淺水區(qū)施工作業(yè)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)配備足額的救生設(shè)備，制定作業(yè)計(jì)劃、方案與應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條一般施工船舶嚴(yán)禁坐灘施工，施工、航行期間應(yīng)充分結(jié)合船型、吃水、作業(yè)類型、海底底質(zhì)等因素，保留必要的富裕水深。

如確有坐灘施工需求的，應(yīng)使用符合相關(guān)規(guī)范要求的特種作業(yè)船舶，坐灘施工前應(yīng)制定坐灘施工方案，采取必要的安全保障措施，確保施工船舶強(qiáng)度等滿足坐灘施工要求。

施工、運(yùn)維船舶在非作業(yè)期間坐灘時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保坐灘船舶強(qiáng)度等滿足坐灘要求，在坐灘前掌握坐灘水域的底質(zhì)情況，選取平整的的最佳區(qū)域，坐灘后的船舶橫、縱傾角不得超過(guò)穩(wěn)性要求。

第二十五條施工船舶進(jìn)入施工水域作業(yè)前，建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行安全交底，全面檢查船舶狀況，及時(shí)消除安全隱患。

安全交底是指建設(shè)、施工、運(yùn)維單位對(duì)施工船舶就安全相關(guān)信息、技術(shù)要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和溝通交流，讓船舶在施工過(guò)程中予以落實(shí)。

第二十六條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立船舶調(diào)度制度，合理編排船舶出海計(jì)劃，掌握出海船舶，人員動(dòng)態(tài)。

施工、運(yùn)維船舶應(yīng)當(dāng)遵守船舶進(jìn)出港報(bào)告、船舶VTS動(dòng)態(tài)報(bào)告等制度。

第二十七條施工、運(yùn)維船舶應(yīng)配備AIS并保持開(kāi)啟，按規(guī)定顯示相應(yīng)的號(hào)燈號(hào)型，保持高頻值守。船舶出海應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)禁航限航規(guī)定，禁止船舶超載、冒霧、超抗風(fēng)等級(jí)冒險(xiǎn)航行。除確有乘潮出海需要外，船舶夜間不得載運(yùn)人員出海。乘潮出海船舶應(yīng)確保滿足夜間航行要求。

第二十八條施工、運(yùn)維船舶不得混作他用，不得攜帶漁網(wǎng)、漁具等與光伏施工、運(yùn)維無(wú)關(guān)的工具，不得從事捕撈、垂釣、旅游觀光等與光伏施工、運(yùn)維無(wú)關(guān)的作業(yè)活動(dòng)。

第五章 單位管理

第二十九條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，建立健全施工、運(yùn)維期間海上交通安全制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第三十條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)制定海上交通安全制度，包括但不限于以下幾項(xiàng)：

（一）船舶選船、準(zhǔn)入及退出制度；

（二）出海人員管理制度；

（三）定期檢查制度；

（四）安全例會(huì)和安全交底制度；

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練制度；

（六）登乘點(diǎn)安全管理制度；

（七）施工運(yùn)維單位、船舶及人員清退制度等。

第三十一條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促其落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與施工船舶、人員的管理，施工單位使用租賃船舶的，應(yīng)當(dāng)與船舶所有人、管理人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

第三十二條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)制定符合水上交通安全和防治船舶污染水域環(huán)境要求的保障措施、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度，科學(xué)合理編制施工作業(yè)方案、通航安全保障方案。

第三十三條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)，在取得《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)許可證》前不得參與施工，退場(chǎng)船舶及時(shí)申請(qǐng)?jiān)谠S可證中刪除。

第三十四條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)落實(shí)和完善登乘點(diǎn)、避風(fēng)錨地、進(jìn)出通道、海上通信、應(yīng)急救助等配套設(shè)施建設(shè)。登乘點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備滿足需求的消防、救生、防污染設(shè)備設(shè)施。

第三十五條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類施工船舶特點(diǎn)，明確臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、大霧等極端惡劣氣象海況的船舶避風(fēng)位置和防御響應(yīng)時(shí)間，落實(shí)防范船舶走錨、碰撞、擱淺措施，配備足夠的設(shè)備設(shè)施做好防臺(tái)、避風(fēng)及人員撤離等工作。

建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)明確適合施工水域水文特性的施工船舶兼做應(yīng)急船艇。

第三十六條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立海上光伏交通保障的各類應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包含但不

限于以下內(nèi)容：

（一）人員落水應(yīng)急預(yù)案；

（二）火災(zāi)、爆炸應(yīng)急預(yù)案；

（三）船舶碰撞、擱淺等事故應(yīng)急預(yù)案；

（四）船舶失控、有沉沒(méi)危險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)急預(yù)案；

（五）惡劣天氣及海況應(yīng)急預(yù)案；

（六）船舶油污應(yīng)急處置預(yù)案；

（七）應(yīng)急通信、醫(yī)療、交通運(yùn)輸保障預(yù)案；

（八）人員緊急撤離預(yù)案；

（九）防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

海上光伏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)維單位每半年至少組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練，應(yīng)急演練應(yīng)覆蓋但不限于消防救生、人員落水、擱淺、碰撞、海上溢油等。

第三十七條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立海上緊急情況報(bào)告制度，當(dāng)海上發(fā)生涉及人員、船舶安全及海洋環(huán)境污染等方面的緊急情況時(shí)，船舶和人員能夠通過(guò)有效途徑向海事管理機(jī)構(gòu)、海上搜救中心以及單位岸基管理部門(mén)報(bào)告。

第三十八條人員登乘點(diǎn)、海上光伏作業(yè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配備足量有效的應(yīng)急物品，滿足出海人員的應(yīng)急需求。

第三十九條海上光伏建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全警戒責(zé)任，設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，確保施工安全。

第四十條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶、人員專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)海上光伏安全標(biāo)準(zhǔn)提升。

第四十一條海上光伏項(xiàng)目建設(shè)單位、管理單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)集船舶自動(dòng)識(shí)別、甚高頻通信、水文氣象信息采集、視頻監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)裙δ転榛A(chǔ)的海上光伏自主監(jiān)控平臺(tái)，將所有建設(shè)運(yùn)維單位、船舶和人員納入統(tǒng)一管理，加強(qiáng)安全自主監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)作業(yè)船舶和人員動(dòng)態(tài)實(shí)行監(jiān)控、預(yù)警和處置。

第六章 防污染管理

第四十二條參與海上光伏施工作業(yè)的船舶排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際條約的規(guī)定。

船舶應(yīng)當(dāng)將不符合上款規(guī)定排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物，排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收。

第四十三條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立海上光伏建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)方案，明確為船舶提供有效的污染物排放接收條件，船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)處置、污染應(yīng)急處置等要求。

第四十四條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前明確指定所委托的船舶污染物接收單位，并與所委托的船舶污染物接收單位簽訂污染清除協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含污染事故應(yīng)急條款。

第四十五條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)過(guò)程中和結(jié)束后，及時(shí)清除污染物，確保污染物轉(zhuǎn)運(yùn)能力滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需求，并將作業(yè)全過(guò)程產(chǎn)生的污染物的清除處理情況一并向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四十六條船舶應(yīng)當(dāng)為海上作業(yè)人員提供生活垃圾處置場(chǎng)所，配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲(chǔ)存容器，或者對(duì)垃圾實(shí)行袋裝。

船舶應(yīng)當(dāng)對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集和存放，對(duì)含有有毒有害物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)成分的垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放。

船舶將含有有毒有害物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)成分的垃圾排入港口接收設(shè)施或者委托船舶污染物接收單位接收的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ秸f(shuō)明此類垃圾所含物質(zhì)的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等情況。

第四十七條參與海上光伏作業(yè)的設(shè)施防污染要求參照本章船舶防污染要求。

第六章 監(jiān)督管理

第四十八條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立海上光伏作業(yè)或者活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，依法檢查建設(shè)、施工、運(yùn)維單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上交通安全作業(yè)條件和通航安全保障措施落實(shí)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十九條任何單位或者個(gè)人對(duì)海上光伏施工、運(yùn)維過(guò)程中產(chǎn)生的水上交通事故險(xiǎn)情或者船舶違法行為等，均可向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告或舉報(bào)。

第五十條海事管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)嚴(yán)重影響施工安全、通航安全、危及周?chē)嗣拓?cái)產(chǎn)安全的情況責(zé)令立即停止作業(yè)，對(duì)違法違規(guī)行為責(zé)令改正、實(shí)施處罰。

第五十一條本辦法自2024年 月 日起施行，有效期 年。