時璟麗：2024年或將成為分布式光伏入市元年

根據《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，2030年將建立全國統(tǒng)一的電力市場，而根據今年的預期及行業(yè)討論進度，這一目標可能會提前實現(xiàn)；同時，《關于進一步加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》也明確要求加快放開各類電源參與市場；同時，今年的政策導向和目標，也呈現(xiàn)明顯的態(tài)勢，有幾個省已經要求分布式光伏入市，今年或將成為分布式光伏的入市元年。

——國宏觀經濟研究院能源研究所 時璟麗

2024年9月5日—6日，由北極星電力網、北極星太陽能光伏網聯(lián)合主辦的2024年光伏新時代論壇在江蘇南京正式召開，會上，中國宏觀經濟研究院能源研究所 時璟麗分享了《分布式光伏發(fā)電政策和入市機制思考》。

時璟麗指出，在“十四五”期間，分布式光伏發(fā)電已成為我國新增裝機的重要組成部分，且年增長率高達50%。國家已出臺多項重磅政策穩(wěn)妥推進其發(fā)展，特別是近期中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》中，明確提出了要積極發(fā)展分布式光伏，為分布式光伏的長遠發(fā)展提供了明確的中長期政策導向。

當前，隨著新能源規(guī)模的不斷擴大，分布式光伏在部分省份的滲透率已顯著提升。在電力市場化改革加速推進的背景下，分布式光伏如何有效參與市場化交易成為業(yè)界關注的焦點。

時璟麗提到，根據《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，2030年將建立全國統(tǒng)一的電力市場，而根據今年的預期及行業(yè)討論進度，這一目標可能會提前實現(xiàn)；同時，《關于進一步加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》也明確要求加快放開各類電源參與市場；同時，今年的政策導向和目標，也呈現(xiàn)明顯的態(tài)勢，有幾個省已經要求分布式光伏入市，今年或將成為分布式光伏的入市元年。

然而，盡管政策導向明確，但具體政策尚未出臺，導致行業(yè)對未來預期存在不確定性，進而引發(fā)了行業(yè)的困惑。不同的開發(fā)企業(yè)基于對未來政策的不同預期，采取了截然不同的策略，導致市場分布和發(fā)展模式發(fā)生變化。不過，從裝機數(shù)據來看，分布式光伏依然保持了較高的增長速度，全國前7個月分布式光伏的裝機量同比去年增長了27%，在全部新增裝機中的占比仍然超過50%。

此外，今年工商業(yè)分布式光伏規(guī)模有所增加，而戶用光伏則有所放緩。傳統(tǒng)市場如江蘇、山東、浙江和安徽等地，由于過去幾年的良好發(fā)展基礎，今年依然保持了較高的裝機量，繼續(xù)引領行業(yè)發(fā)展。新興市場如廣東、廣西、湖南、湖北等地的光伏裝機量增長尤為迅猛，陜西、遼寧等地今年戶用光伏的裝機量也實現(xiàn)了明顯增長。

考慮到分布式光伏在全國各省之間的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的差異性，時璟麗強調，在討論分布式光伏下一步具體參與市場的政策時，應充分考慮各地區(qū)在分布式光伏的發(fā)展階段、具體路徑和措施上的差異，以確保政策的針對性和有效性，從而實現(xiàn)全國光伏總量的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

對于未來的發(fā)展預期，時璟麗表示，為了完成能源轉型和低碳綠色發(fā)展的目標，我國仍需保持新能源市場的高規(guī)模發(fā)展。同時，國際態(tài)勢也要求我們加大可再生能源的裝機力度。光伏發(fā)電作為新能源的重要組成部分，將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是在規(guī)劃電力發(fā)展時，必須將新增規(guī)模納入考量，比如，電動汽車的普及和算力需求的激增，已極大地推動了電力需求的增長。

在政策層面，時璟麗提到，從今年年初發(fā)布的《2024能源工作指導意見》來看，將大力推進分布式市場的發(fā)展，并修訂分布式光伏的管理辦法。同時，今年年初國家發(fā)展改革委、國家能源局還印發(fā)了《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》要加強配電網的建設，提升承載能力，支撐轉型發(fā)展。

對于新能源參與市場，時璟麗預計今年開始風光新能源參與電力市場的比例將超過一半。然而，新能源入市也面臨著電量和收益穩(wěn)定性的問題。為了解決這些問題，她提出了三點建議：明晰新老政策的邊界、通過合約方式參與市場以及采用光伏+儲能、聚合、虛擬電廠等模式。她強調，未來參與市場將是多種機制的融合，需要長期合約、做好差價疏導以及責權利的統(tǒng)一。同時，她也特別指出了儲能在容量市場和現(xiàn)貨市場中的重要性，以及其在提升電能量價值方面的關鍵作用。