廣東潮州推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案發(fā)布

9月2日，潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2030年）的通知，通知指出，根據(jù)全市符合建設(shè)條件的屋頂資源面積，結(jié)合全市電網(wǎng)可再生能源消納能力，2024-2027年，全市新增分布式光伏裝機規(guī)模800兆瓦，2028-2030年，全市新增分布式光伏裝機規(guī)模720兆瓦。各縣區(qū)可根據(jù)實際加快建設(shè)進(jìn)度，提前完成至2030年的開發(fā)規(guī)模。

通知還指出，落實各項支持政策。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。

原文如下：

潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市推進(jìn)

分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案

（2024-2030年）的通知

潮府辦函〔2024〕38號

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《潮州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

潮州市人民政府辦公室?

2024年8月29 日

公開方式：主動公開

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，駐潮部隊，中央、省駐潮各單位，各人民團體，各民主黨派，各新聞單位。

潮州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案

（2024-2030年）

大力發(fā)展可再生能源是加快生態(tài)文明建設(shè)，實施綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在新能源中，光伏發(fā)電具有分布廣泛、用之不竭、安全高效的特點，已成為推廣應(yīng)用最為廣泛的新興能源。潮州全年日照時數(shù)長，光伏資源豐富，開發(fā)潛力大，是未來一段時期我市可再生能源發(fā)展的重點之一。為推進(jìn)我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下方案：

一、發(fā)展目標(biāo)

按照“宜建盡建、業(yè)主自愿”原則，鼓勵充分利用公共建筑、工業(yè)園區(qū)、污水處理廠、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂或附屬空閑場地，因地制宜開發(fā)分布式光伏項目。推動整縣、區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，加快實施潮州市政府可控屋頂光伏資源項目建設(shè)，推動全市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)全市符合建設(shè)條件的屋頂資源面積，結(jié)合全市電網(wǎng)可再生能源消納能力，2024-2027年，全市新增分布式光伏裝機規(guī)模800兆瓦，2028-2030年，全市新增分布式光伏裝機規(guī)模720兆瓦。各縣區(qū)可根據(jù)實際加快建設(shè)進(jìn)度，提前完成至2030年的開發(fā)規(guī)模（建設(shè)計劃詳見附表）。

二、開發(fā)重點

（一）力爭產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏全覆蓋。加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏。力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋；對既有各類園區(qū)全面實施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推進(jìn)園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鳳泉湖高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，此項及以下各項均需各縣區(qū)政府落實，不再一一列出）

（二）確保全市公共機構(gòu)宜裝盡裝。積極推進(jìn)潮州市政府可控屋頂光伏資源項目組織實施，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、美術(shù)館、孵化基地等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場等，同時設(shè)計建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭新建公共機構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%。（市發(fā)展改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造。推進(jìn)全市高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、港區(qū)、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的綜合交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐按規(guī)定“能裝盡裝”。（市發(fā)展改革局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造工作中，結(jié)合實際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點示范。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。實施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)行動計劃。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、開發(fā)模式

（一）鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對利用公共機構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，鼓勵統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，開展整鎮(zhèn)整村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）拓展一體化綜合利用場景。在工業(yè)用電負(fù)荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）培育光伏產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。加大對光伏發(fā)電項目的政策引導(dǎo)和整體規(guī)劃，鼓勵市場主體采用多種方式建設(shè)運營光伏項目，支持社會力量參與我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立光伏產(chǎn)業(yè)培育機制，重點發(fā)展高效硅片、電池片、組件產(chǎn)品和關(guān)鍵材料集聚區(qū)，支持光伏企業(yè)積極開展太陽能光伏的研發(fā)、制造和銷售，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高光能轉(zhuǎn)換率，不斷增加市場競爭力，努力形成一批本地光伏龍頭企業(yè)。（市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、鳳泉湖高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策措施

（一）落實各項支持政策。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。(市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務(wù)局、中國人民銀行潮州市分行、潮州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。存在消納困難的分布式光伏項目可通過配建新型儲能設(shè)施、實施匯聚升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求。(市發(fā)展改革局、潮州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）簡化手續(xù)辦理。分布式光伏發(fā)電項目實行屬地備案制度，由市、縣（區(qū)）投資主管部門限時辦理，原則上不超過一個工作日辦結(jié)。簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。落實項目依托建筑物及設(shè)施合法性等相 關(guān)要求。(市發(fā)展改革局、市自然資源局、潮州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、規(guī)范管理

（一）強化質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認(rèn)證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，屋頂安裝的光伏組件從屋面平臺起算其高度原則上不得超過2.8米，各縣區(qū)可根據(jù)屬地實際情況確定。建筑為斜坡面時，光伏組件距坡屋面不超過30厘米。安裝的光伏組件不得超出建筑物外立面。(市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、潮州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）落實全國統(tǒng)一大市場部署。不得通過任何形式強制要求項目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金等方式強制投資落地，不得強制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。定期開展新能源開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治。(市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化安全監(jiān)管。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險防范和隱患治理。(市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市消防救援支隊、潮州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）規(guī)范備案管理。分布式光伏項目備案規(guī)模原則上為交流側(cè)容量；進(jìn)一步強化分布式光伏項目備案審查，嚴(yán)禁企業(yè)“化整為零”違規(guī)拆分集中式光伏項目為分布式光伏項目。(市發(fā)展改革局負(fù)責(zé))

（五）加強建設(shè)并網(wǎng)管理。分布式光伏項目要嚴(yán)格按照備案內(nèi)容建設(shè)實施，嚴(yán)禁超容量接入；未取得備案證及電網(wǎng)企業(yè)同意接入意見的分布式光伏項目不得擅自開工建設(shè)；分布式光伏項目應(yīng)經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)組織涉網(wǎng)設(shè)備驗收合格和調(diào)試后運行，由電網(wǎng)企業(yè)依規(guī)統(tǒng)一調(diào)度。(市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、潮州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、組織實施

（一）各縣區(qū)政府要落實屬地責(zé)任，全面挖掘區(qū)域內(nèi)分布式光伏開發(fā)資源，按照該實施方案下達(dá)的各年度開發(fā)規(guī)模，結(jié)合實際全力組織實施，并于每年年底前將年度開發(fā)建設(shè)情況及下一年度建設(shè)計劃報送市發(fā)展改革局。各縣區(qū)要規(guī)范項目管理，在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書；

加強用地管理，嚴(yán)控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面(含坑塘水面)建設(shè)分布式光伏。

（二）市有關(guān)部門要切實加強跟蹤督導(dǎo)，市場監(jiān)管部門要依法加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展配電網(wǎng)升級改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。

（三）潮州供電局要建立電網(wǎng)接入預(yù)警機制，及時將電網(wǎng)接入預(yù)警情況報送市發(fā)展改革局；裝機規(guī)模較大，并網(wǎng)電壓等級較高的分布式光伏項目，項目投資主體應(yīng)提前與電網(wǎng)企業(yè)做好溝通銜接，合理安排建設(shè)時序。

（四）各級發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進(jìn)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項及時報告屬地政府。