我國(guó)深化投融資體制改革“撬動(dòng)”社會(huì)投資

一面是公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)薄弱、投資動(dòng)力不足，一面是大量社會(huì)資本特別是民間資本無(wú)處可投。為破除二者之間的障礙和壁壘，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，今年以來(lái)我國(guó)進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分釋放社會(huì)資本的活力和動(dòng)力。 以改革破除社會(huì)資本投資壁壘 去年底，遼寧省朝陽(yáng)市建成什家河和鳳凰新城兩個(gè)污水處理廠，日處理污水6萬(wàn)噸。在這兩個(gè)項(xiàng)目中，朝陽(yáng)市政府引入社會(huì)資本--重慶遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司，通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”轉(zhuǎn)讓，置換出2.42億元投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；而重慶遠(yuǎn)達(dá)則以30年污水處理收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，從銀行獲得1.9億元貸款。 政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式讓重慶遠(yuǎn)達(dá)董事長(zhǎng)方義軍看到更多投資機(jī)會(huì)。“通過(guò)這種模式，企業(yè)進(jìn)入原來(lái)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，而以‘特許經(jīng)營(yíng)權(quán)’作抵押，企業(yè)從銀行拿貸款也更方便。我們正探索以此為模板，逐步向遼寧以外的東北市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)。”他說(shuō)。 “公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本積極性不高；有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻說(shuō)，要讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個(gè)問(wèn)題：一是建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。 今年以來(lái)，以撬動(dòng)社會(huì)資本為目標(biāo)，相關(guān)領(lǐng)域配套措施和改革舉措連續(xù)出臺(tái)—— 5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”； 6月1日起，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》施行，從保護(hù)合法權(quán)益、創(chuàng)新融資服務(wù)、強(qiáng)化政府投資支持等方面給民營(yíng)資本送上“定心丸”； 此外，我國(guó)已連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)共減少76%；大幅削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用…… “通過(guò)深化投融資體制改革，激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元投入格局，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了‘一石多鳥(niǎo)’的作用。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍說(shuō)。 示范先行探索社會(huì)資本進(jìn)入模式 今年年初，北京市政府與北京京港地鐵有限公司草簽了《北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目特許協(xié)議》，京港地鐵將投資150億元，采用PPP模式參與北京地鐵16號(hào)線的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并獲得16號(hào)線30年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。目前，這一項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，近期將組建特許經(jīng)營(yíng)公司，落實(shí)建設(shè)資金。 這一項(xiàng)目是去年我國(guó)首批向社會(huì)資本開(kāi)放的投資項(xiàng)目之一。這批項(xiàng)目涉及5個(gè)領(lǐng)域80個(gè)項(xiàng)目，總投資約為1.3萬(wàn)億元。 記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，這80個(gè)項(xiàng)目中49個(gè)項(xiàng)目有民間資本參與，預(yù)計(jì)吸引民間資本2531億元，約占總投資額的19%。80個(gè)項(xiàng)目已完工3個(gè)，正在建設(shè)45個(gè)，今年將新開(kāi)工25個(gè)。 王軍認(rèn)為，PPP等社會(huì)資本投資模式，尚屬新興事物，需要研究探索，相關(guān)政策、措施也有待細(xì)化完善。 國(guó)家發(fā)改委5月在門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，首批發(fā)布1043個(gè)、總投資1.97萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，并同時(shí)公布13個(gè)具有一定代表性、示范性的PPP典型案例。 國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)許昆林說(shuō)，將PPP項(xiàng)目信息集中發(fā)布，有利于引導(dǎo)各類社會(huì)資本公開(kāi)、公平地參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。下一步，國(guó)家發(fā)改委將安排一定規(guī)模的中央預(yù)算內(nèi)投資，專項(xiàng)用于支持開(kāi)展PPP項(xiàng)目的規(guī)劃編制、決策咨詢、法律顧問(wèn)、效益評(píng)估等前期工作，加快實(shí)施進(jìn)度。 政府搭臺(tái)讓社會(huì)資本唱好戲 今年5月，重慶市設(shè)立800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，將以股權(quán)或“股權(quán)+債權(quán)”等方式投向電子核心部件、機(jī)器人及智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)。 這一基金由重慶市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和重慶市屬國(guó)有企業(yè)共同出資設(shè)立，引入社會(huì)資本共同參與。母基金初始資金約255億元，通過(guò)與社?；?、銀行、信托、保險(xiǎn)等投融資機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)合作，募集社會(huì)資金約550億元。 降低企業(yè)債發(fā)行門檻、加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展、明確設(shè)立中國(guó)保險(xiǎn)投資基金……今年以來(lái)，政府“搭臺(tái)”完善政策環(huán)境，做好對(duì)接服務(wù)，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，為社會(huì)資本涌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈拓寬渠道。 “引入社會(huì)資本，不僅能有效緩解地方政府的高負(fù)債率，分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能有效推進(jìn)重大項(xiàng)目工程。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)，社會(huì)資本投資效率更高，對(duì)投入產(chǎn)出調(diào)查分析具有優(yōu)勢(shì)，政府與其公開(kāi)透明的合作能有效提升投資效益。 當(dāng)前，政府、銀行、企業(yè)、社會(huì)間仍存在信息不完全對(duì)稱的問(wèn)題，“貸款難”和“難貸款”同時(shí)并存。許昆林說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，下一步國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)加強(qiáng)政銀企社的協(xié)同配合，方便金融機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的資金保障。