以“一帶一路”促進(jìn)亞洲共同能源安全

核心提示： 能源安全是全球治理的重要議題，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和能源貿(mào)易合作的加強(qiáng)，將有助于化解能源出口國之間以及進(jìn)口國之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)亞洲共同的能源安全。中國應(yīng)針對不同區(qū)域內(nèi)能源競爭和合作的特點(diǎn)，分別與東北亞、南亞、中亞、東南亞各國開展地區(qū)能源市場建設(shè)，推動形成亞洲共同能源安全發(fā)展新局面。 “一帶一路”推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略對接與耦合 中國不僅是推動全球經(jīng)濟(jì)增長的動力，也是扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)下滑、推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。中國的經(jīng)濟(jì)增長放緩，對國際大宗商品供需、國際貿(mào)易和資本市場都會產(chǎn)生不利影響。因此，世界各國越來越關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)政策在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展方面所發(fā)揮的重要作用。中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、實(shí)力和對世界影響的深度、廣度決定了中國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 全球化時代下的“一帶一路”倡議具有高度的開放性。中國政府多次表明，鼓勵各國自愿參與，遵循市場規(guī)律和商業(yè)規(guī)律，各方平等互利，與其他既有的地區(qū)機(jī)制和倡議并行不悖。 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國擴(kuò)大和深化對外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國互利合作的需要，更是亞歐非大陸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會廣泛融合發(fā)展的歷史機(jī)遇。但是共建“一帶一路”并不是中國一家的發(fā)展戰(zhàn)略，而是中國向國際社會發(fā)出的全球性倡議，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，其根本是各國共同的事業(yè)。因此，中國不會以一家獨(dú)大為目標(biāo)，而是使自身更好地發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)引擎的作用，為全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)提供重要推動力。“一帶一路”的互聯(lián)互通將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，改變區(qū)域發(fā)展格局，提高區(qū)域市場效率，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒。 實(shí)現(xiàn)共同能源安全是“一帶一路”的重要內(nèi)容 亞洲擁有全球人口的六成，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)約占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。亞洲是能源需求增長最快的地區(qū)，同時也是能源進(jìn)口量快速增長的地區(qū)，這導(dǎo)致全球能源供需格局在近年出現(xiàn)了需求重心加速東移的現(xiàn)象。亞洲能源安全關(guān)乎全球能源和經(jīng)濟(jì)安全。目前，亞洲各國資源稟賦不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡：部分國家能源資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場和通訊等基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，無法依靠資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛；而大多數(shù)國家能源無法自給，需要從亞洲以外地區(qū)進(jìn)口，高成本制約了國民經(jīng)濟(jì)效率的提升，而且能源需求沖突易引發(fā)區(qū)域內(nèi)國家間的沖突，影響亞洲整體實(shí)力的提高。因此，亞洲各國具有能源合作共贏的巨大潛力，能源合作成為亞洲地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，亞洲地區(qū)面臨著比較復(fù)雜的地緣政治的形勢，目前階段尚未實(shí)現(xiàn)有效的跨國經(jīng)貿(mào)合作，區(qū)域能源市場也未能建立起來。如何實(shí)現(xiàn)亞洲共同能源安全需要有新的思路，這是“一帶一路”的重要內(nèi)容。 在此形勢下，中國承擔(dān)大國責(zé)任在能源領(lǐng)域體現(xiàn)為兩個層次：一是積極參與全球能源治理，加強(qiáng)與世界各國的溝通合作，共同維護(hù)國際能源市場及價格穩(wěn)定；二是積極參與亞洲能源市場的建設(shè)，與亞洲各國協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同能源安全。在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，中國將繼續(xù)深化與沿線國家在油氣領(lǐng)域的合作，在構(gòu)建新的油氣市場格局中發(fā)揮更大的作用，提高能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)能、金融資本的利用效率，從而為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加持續(xù)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)，同時也為整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，發(fā)揮并增強(qiáng)中國在區(qū)域治理及全球治理中的重要作用，展現(xiàn)出作為負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有形象。 以互聯(lián)互通推動區(qū)域能源市場融合發(fā)展，暢通能源輸送通道 互聯(lián)互通是“一帶一路”的基礎(chǔ)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。通過能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)商業(yè)金融與投資可以促進(jìn)互聯(lián)互通，加速亞洲區(qū)域能源市場的一體化進(jìn)程，形成能源經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于消除亞洲各國之間的發(fā)展鴻溝。針對能源富集地區(qū)自有資金不足、融資能力不強(qiáng)，中國倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），向亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，并與世行、亞行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在知識共享、能力建設(shè)、人員交流、項(xiàng)目融資等方面開展合作，共同改善亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，促進(jìn)亞洲的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)之一是暢通能源輸送通道。“一帶一路”輻射的區(qū)域東臨亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，并與非洲相連，在地理上與中國能源進(jìn)口的陸上和海上通道吻合。“一帶一路”框架下，在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全的基礎(chǔ)上，中國將與沿線各國共同推進(jìn)主要交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：一方面，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐大陸的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路、鐵路、管道、航空、航運(yùn)等交通設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，將為相臨產(chǎn)業(yè)、貨物貿(mào)易和資源能源等領(lǐng)域提供直接的合作；另一方面，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作，為區(qū)域能源市場的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 分區(qū)域推動亞洲能源市場建設(shè)，增強(qiáng)彼此互信和諒解 亞洲能源市場的建設(shè)不會一蹴而就，有步驟、分區(qū)域的推進(jìn)更符合實(shí)際，也會更有效。中國可以分別與東北亞、南亞、中亞、東南亞各國開展地區(qū)能源市場的建設(shè)。 由中國、日本、韓國三國構(gòu)成的東北亞區(qū)域是世界上能源需求量較大的地區(qū)之一。在共同能源安全觀和“一帶一路”倡議下，能源領(lǐng)域可以成為三國合作的切入點(diǎn)。特別是近期，國際油氣價格暴跌、油氣市場供大于求，緩解了能源競爭壓力，這種形勢有助于三國之間合作競爭關(guān)系的構(gòu)建，即用合理的代價獲取所需的能源資源，加快各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三國應(yīng)盡快啟動天然氣等能源項(xiàng)目的合作，提高東北亞地區(qū)與天然氣進(jìn)口國的議價能力，實(shí)現(xiàn)合理定價，共同推進(jìn)東北亞能源市場的形成，努力推動能源合作多邊機(jī)制的建設(shè)。 南亞是世界上經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，因此，在“一帶一路”的能源建設(shè)中，南亞具有特殊的重要性。“一帶一路”的第一步就是建立中巴經(jīng)濟(jì)走廊，以增強(qiáng)中國、巴基斯坦以及阿富汗之間的經(jīng)貿(mào)往來，并提出了打通緬甸、孟加拉國和印度東部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，以提高陸上交通效率，減輕進(jìn)口能源海運(yùn)過程中對馬六甲海峽的過度依賴。印度是南亞地區(qū)的最大國家，但與中國同樣面臨人口總量龐大、國內(nèi)油氣資源相對匱乏的問題。中印可以在共同能源安全的理念下，選擇能源安全保障、能源技術(shù)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域開展合作，并將這些合作充實(shí)到“一帶一路”框架中，這有利于擴(kuò)大中印共同利益，也有益于提升印度能源自給水平，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。 中亞地區(qū)擁有豐富的能源資源和市場潛力，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。與東北亞和南亞的競爭型合作不同，中國在中亞面臨的是能源經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)型合作。中國在“一帶一路”框架下，建設(shè)俄羅斯西線天然氣入境管線、阿塞拜疆—土庫曼斯坦油氣管線、阿塞拜疆向西通往地中海的油氣管線，推動實(shí)現(xiàn)里海兩岸能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和中亞地區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，促成中國西部、中亞五國和西亞地區(qū)、里海沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。 東南亞地區(qū)人口眾多，也是油氣資源富集區(qū)，但是單個國家的能源體系都比較薄弱。與“一帶一路”在中亞的情況相似，中國與東南亞各國的能源經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性極強(qiáng)。目前東南亞地區(qū)已經(jīng)成為中國石油、天然氣和煤炭的重要進(jìn)口來源地，在天然氣終端建設(shè)、陸上能源通道、電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面還有廣闊的合作空間。 中國在與中亞和東南亞的合作中，應(yīng)堅(jiān)持“能源輸入”和“能源輸出”并存的思路，強(qiáng)調(diào)中國不但為能源輸出國提供穩(wěn)定的需求，而且中國還是廣義上的“能源輸出大國”：擴(kuò)大對沿線各國油氣企業(yè)并購和投資力度；擴(kuò)大油氣貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易頻度；通過能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，在沿線國家建立相應(yīng)的煉油廠、發(fā)電廠，延伸油氣產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)在能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)方面的合作；將部分油氣資源直接在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)換為能源消費(fèi)產(chǎn)品，以滿足沿線國家對能源的需求，并帶動沿線國家能源行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓各國人民享受到“一帶一路”合作共贏和實(shí)現(xiàn)共同能源安全的成果。這樣不僅可以緩解相關(guān)國家的能源緊張局面，也降低了能源輸向中國的政治風(fēng)險，有利于“一帶一路”倡議的實(shí)施和沿線國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時，中國政府還應(yīng)利用在可再生能源、低碳技術(shù)等領(lǐng)域的科技突破和產(chǎn)能優(yōu)勢，積極地與“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國共同努力推動在水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源等方面的合作，發(fā)展當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展。 總之，“一帶一路”倡議有助于亞洲各國建立統(tǒng)一、高效的共同能源市場，各國應(yīng)以開放、合作的政治理念和戰(zhàn)略導(dǎo)向，進(jìn)行能源政策、項(xiàng)目上的跨國協(xié)調(diào)，提高能源資源的利用效率。隨著實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，亞洲各國將更好地了解“一帶一路”倡議所蘊(yùn)含的、“獨(dú)樂樂不若與眾樂樂”的中國傳統(tǒng)思想，促進(jìn)各國積極參與“一帶一路”倡議框架下的各類能源合作。“一帶一路”各參與國之間展開能源合作，必將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)亞洲共同能源安全，加速亞洲經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并降低全球安全領(lǐng)域的憂慮和緊張程度。 （作者為中國社會科學(xué)院研究生院院長，國際能源安全研究中心主任）