國企改革方案隨時(shí)可能出臺(tái) 央企功能分類改革或成基石

8月6日消息，隨著各方近期頻頻傳遞“國企改革即將進(jìn)入加速落地期”的信號(hào)，國企改革概念有望成為后市風(fēng)口。新浪財(cái)經(jīng)獲悉，一名接近國資委并參與當(dāng)前一線國企改革方案設(shè)計(jì)的權(quán)威專家透露，國企改革“1+N”方案隨時(shí)可能出臺(tái)，最晚不會(huì)晚于今年10月召開的十八屆五中全會(huì)。而此輪國企改革將以央企功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計(jì)劃也將各有側(cè)重。 上述不愿具名的專家表示，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案之所以遲遲未發(fā)布，主要在于“各個(gè)政府部門對(duì)于一些關(guān)鍵問題的認(rèn)識(shí)還存在一定偏差，各個(gè)利益相關(guān)體之間還沒有達(dá)到一致。”國企改革頂層設(shè)計(jì)方案將為國企改革提供系統(tǒng)性意見，方案由國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，具體起草分歸到了國資委、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等各部委。 他透露，“1+N方案”中的“1”是有關(guān)國企改革全局的指導(dǎo)意見，經(jīng)過各方的討論后已經(jīng)形成初步的意見，而十幾個(gè)與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案“N”因?yàn)槌霈F(xiàn)意見分歧，將相繼出臺(tái)，“混合所有制改革文件會(huì)先一點(diǎn)出臺(tái)，國有資產(chǎn)管理、員工持股計(jì)劃的文件會(huì)晚一點(diǎn)。”而第一批央企改革試點(diǎn)方案的具體細(xì)則因“仍處于試點(diǎn)期，尚未形成可廣泛推廣的經(jīng)驗(yàn)”暫時(shí)也不會(huì)公布。 “不同的部門之間存在職能交叉，到底是誰能代表國家來行使‘出資人’這樣一個(gè)職責(zé)，相關(guān)部門還是有一定的不同意見。”上述專家透露。 就央企功能界定分類方案而言，該專家表示，未來112戶央企將被分為商業(yè)類和公益類兩大類，同時(shí)把商業(yè)類細(xì)分為“完全競爭性企業(yè)和對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)”兩小類。在央企不同分類基礎(chǔ)上，企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵(lì)的取舍上都將有所區(qū)別。“但目前還沒有完全明確各個(gè)企業(yè)到底屬于哪一類。”上述專家說道。 該專家透露，央企混合所有制改革將在清晰的功能界定分類基礎(chǔ)之上進(jìn)行，但在集團(tuán)層面會(huì)慎重，而集團(tuán)子公司的混改力度會(huì)加大。該專家以第一批央企改革試點(diǎn)企業(yè)中的中糧集團(tuán)為例，分析稱“對(duì)于糧油食品業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改力度會(huì)小一點(diǎn)，而在金融地產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改力度可能會(huì)比較大一點(diǎn)。” “國資委還是希望對(duì)國企的董事會(huì)進(jìn)行授權(quán)，原來的管資產(chǎn)管事放給董事會(huì)，而管人方面還是要在分類管理基礎(chǔ)上進(jìn)行探索。”專家透露，目前由中組部管的干部國資委沒法放，國資委管的干部可以進(jìn)行國企負(fù)責(zé)人的市場化選聘。 員工持股計(jì)劃同樣也將根據(jù)不同功能分類的央企來有所區(qū)別。“對(duì)于商業(yè)類中的完全市場化企業(yè)來講，尤其是在這些企業(yè)的子公司或者私公司的層面，員工持股或者股權(quán)激勵(lì)的力度會(huì)比較大；而對(duì)于公益類企業(yè)及控制國家經(jīng)濟(jì)安全命脈企業(yè)而言，員工持股或者股權(quán)激勵(lì)的探索力度也可能會(huì)比較小。”上述專家透露。 央企功能分類也將成為未來考量央企合并重組的兩大因素之一。該專家稱，央企合并重組的另一考量因素是“國際競爭力及產(chǎn)能輸出”，可關(guān)注合并重組后有望提升國際競爭力及規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)。廣發(fā)證券策略分析師陳果分析，“一汽、二汽”可能走向合并，提升民族企業(yè)“要做大，然后再做強(qiáng)，在本土市場中占更多的份額，未來再走出去，與國際品牌競爭。” 上述專家還透露，目前國資委正在制訂一個(gè)整體的央企整合路線圖，將規(guī)劃出未來的行業(yè)布局及企業(yè)規(guī)模，而在具體的推動(dòng)方面上，由于不同企業(yè)在重組過程會(huì)遇到不同的難題，可能會(huì)影響到路線圖的執(zhí)行時(shí)間表。 盡管第二批央企改革試點(diǎn)企業(yè)名單尚未公布，但市場人士已展開“競猜”。國金證券(16.21,-0.47,-2.82%)分析師李立峰表示，第二批改革試點(diǎn)央企將具備類似第一批六家改革試點(diǎn)央企的特征，即具備“以競爭類為主，且是產(chǎn)業(yè)的龍頭公司，集團(tuán)改革方向相對(duì)較為明確，同時(shí)管理層改革積極性較高或有相關(guān)表態(tài)”等特點(diǎn)，因此他認(rèn)為，“中電集團(tuán)、誠通控股、中船重工和國電集團(tuán)”有望被列為第二批改革試點(diǎn)央企。 “目前第二批央企改革試點(diǎn)的定位、功能發(fā)揮和第一批基本上應(yīng)該是一致的，但名單肯定是在國企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)之后才會(huì)陸續(xù)公布。”上述專家透露。