浙江 | 電力市場化改革正當(dāng)時(shí)

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，明確提出要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，其中包括建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。

改革是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場的重要途徑。目前，討論與關(guān)注電改比較集中的是電力市場化，改革要全面深化，市場化是必走的道路。

2002年電改5號文開啟電力市場化改革的序幕，彼時(shí)的方向是“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”?？紤]到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，2015年電改9號文開啟新一輪電力市場化改革，依然是堅(jiān)持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序推動發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)參與市場化交易，通過市場機(jī)制還原電力商品屬性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

轉(zhuǎn)眼間，新一輪電力市場化改革已近10年。電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的作用明顯加強(qiáng)?，F(xiàn)以浙江電力市場化改革為例，對電力市場進(jìn)行不同角度的回顧與展望。

浙江電力市場化改革發(fā)展歷程

從電力本身的價(jià)值屬性看，它是商品，但又與傳統(tǒng)大宗商品不同。特別是近幾年，我國將能源安全上升為國家安全的重要組成部分，提出“能源的飯碗必須端在自己手里”。保障電力安全已上升為保障民生的一項(xiàng)重要舉措，這也對電力的安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)提出了更高要求。

再從電力的經(jīng)濟(jì)屬性看，電力是一種即發(fā)即用不能大量儲存的特殊商品，生產(chǎn)與消費(fèi)須同時(shí)完成。并且，電力交易存在諸多附加條件，如時(shí)間段條件，有無可用的傳輸通道，成本如何，是否影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、如何調(diào)度等。因而電力市場不同于多數(shù)一手交錢一手交貨的商品市場，其交易具有特殊性和復(fù)雜性。

這幾年隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，同時(shí)也是為了適配新型電力系統(tǒng)建設(shè)，電能的綠色屬性逐漸被激發(fā)。浙江在2023年的政府工作報(bào)告中就提出，今后五年要實(shí)施綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價(jià)工程，推動能源的安全、經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展。

上述的電力三個屬性其實(shí)也就是我們通常說的能源的安全、經(jīng)濟(jì)、綠色這個“不可能三角”問題。

要想優(yōu)化或者解決這個問題，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)遵循我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在全國統(tǒng)一電力市場體系下建立健全符合國情的電力市場機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮政府和有效電力市場的互補(bǔ)作用，通過電力市場這只“無形的手”引導(dǎo)，加上政府這只“有形的手”的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的“雙劍合璧”。

2015年，電改9號文發(fā)布后，國家從頂層設(shè)計(jì)著手，建立并完善了若干規(guī)章制度，引導(dǎo)電力市場化改革的總體方向和規(guī)劃。

資源稟賦條件并不特別好的浙江，通過各方努力爭取到了全國第一批電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，并于2017年9月印發(fā)浙江電力市場改革、電力市場建設(shè)等一些配套專項(xiàng)方案，提出“建立以電力現(xiàn)貨市場為主體、電力金融市場為補(bǔ)充的省級電力市場體系”。

2019年浙江電力現(xiàn)貨市場揚(yáng)帆起航。該年9月20日—26日，浙江電力現(xiàn)貨市場第一次（周）結(jié)算試運(yùn)行順利完成。同年，浙江還配套放開售電市場的交易，引入售電公司，開展四大行業(yè)用戶售電市場交易，從售電側(cè)推動電力的價(jià)值屬性體現(xiàn)。

隨著市場的進(jìn)一步發(fā)展，浙江于2021年8月創(chuàng)新開展獨(dú)立第三方輔助服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠等可調(diào)節(jié)資源參與備用輔助服務(wù)交易，進(jìn)行削峰填谷，保障浙江電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

同年，浙江還配合北京交易中心完成全國首場綠電交易，成交電量超3億千瓦時(shí)。發(fā)布《浙江省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》，正式放開除居民農(nóng)業(yè)及保障性發(fā)電外的發(fā)用兩側(cè)電量入市，并組織開展了浙江省首次代理購電工作。

2022年，浙江在連續(xù)高溫和外來電匱乏以及一次能源價(jià)格迅速上漲等多重不利條件下，努力尋求保供和穩(wěn)價(jià)的平衡。

2023年底，隨著供需關(guān)系的趨緩，一次能源價(jià)格下降，為電力市場化改革提供了一個較好的條件。浙江“四箭齊發(fā)”，修訂中長期交易規(guī)則、售電公司管理辦法等，市場化交易工作持續(xù)深入。

2024年，歷經(jīng)各類復(fù)雜運(yùn)行模擬考驗(yàn)，浙江重啟現(xiàn)貨市場交易，并于5月1日起進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行。

時(shí)至今日，電力市場化改革已近10年，“初長成”的浙江電力市場活力有序激發(fā)，市場公平開放，有效競爭的市場格局基本形成，成本反映與杠桿調(diào)節(jié)作用顯著改善，調(diào)節(jié)供需、保障供應(yīng)的作用逐步提升。

截至2023年底，浙江電力市場注冊用戶超12.7萬家，居國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)首位。年交易電量3445.3億千瓦時(shí)，占用戶總用電量比重超過80%。

浙江電力市場化改革觀察

改革是一個龐大的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。

浙江是一個資源小省，同時(shí)又是個經(jīng)濟(jì)大省。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大形勢下，2023年浙江全社會用電量6192億千瓦時(shí)，同比增長6.78%，保持著較高增速，這其中很大一部分電量都需要依靠外來電來滿足。

在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場背景下，按照“兩級運(yùn)作”的要求，須通過跨區(qū)跨省電力市場和省內(nèi)電力市場協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同確保電力供應(yīng)和資源優(yōu)化配置。但“兩級運(yùn)作”之下會存在省內(nèi)省間交易銜接不暢的問題。省間交易采取的是一種方式，而省內(nèi)交易采取的又是另一種方式，交易規(guī)則不一致易引發(fā)結(jié)算難題。因而，作為受端省份的電力市場就會更加被動，電力的價(jià)值屬性會隨著供需形勢變化而變化。

浙江民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的67%，這些經(jīng)濟(jì)主體有一個共同特性，即小而散，價(jià)格波動的承受能力較小。這也對浙江電改的一些機(jī)制體制提出了更高要求，既要推動電改進(jìn)程，又要保障價(jià)格在一個合理區(qū)間內(nèi)，統(tǒng)籌兼顧競爭與管制、保供與穩(wěn)價(jià)關(guān)系。

浙江一參與中長期交易的售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“總體感覺浙江電力市場的價(jià)格主要還是讓利于民，或者說是把保供穩(wěn)價(jià)放在第一位。”

這幾年，一個新形勢的出現(xiàn)成為推動電改的又一股重要力量。今年上半年，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量30.7億千瓦，同比增長14.1%。其中煤電，11.7億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的38.1%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量4.7億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量7.1億千瓦，合計(jì)11.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的38.4%，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電。

在此背景下，電力電量平衡或?qū)⒚媾R極大挑戰(zhàn)，可能出現(xiàn)能源電力供過于求、供不應(yīng)求并存的狀況，甚至可能面臨一天內(nèi)多次狀態(tài)轉(zhuǎn)換。

因而，亟需電力市場通過價(jià)格信號引導(dǎo)新能源和傳統(tǒng)能源之間的協(xié)調(diào)互動，促進(jìn)新能源的高效利用。

由于新能源的不可預(yù)測和波動性，需要諸如儲能等其他主體為其“背書”。這不得不考慮一些問題：一方面，電力市場是否將新能源納入進(jìn)來，另一方面為了有效激勵那些靈活調(diào)節(jié)資源，新能源是否應(yīng)共同分擔(dān)這個調(diào)節(jié)成本及其他費(fèi)用？因?yàn)檫@些靈活調(diào)節(jié)資源是來“雪中送炭”的，是需要付出一定成本的。

如新能源占比較大的山東，為應(yīng)對高比例新能源對電網(wǎng)調(diào)度帶來的波動性和不確定性影響，探索了爬坡輔助服務(wù)交易市場。在系統(tǒng)凈負(fù)荷短時(shí)大幅變化時(shí)，具備較強(qiáng)負(fù)荷調(diào)節(jié)速率的并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度制定調(diào)整出力，以維持系統(tǒng)功率平衡。通過市場交易，激勵可以“快速爬坡”的主體來保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

隨著新能源進(jìn)入電力市場，哪怕短期內(nèi)會采取一些行政保障性手段來避免其受到較大的利益沖擊和影響，但作為一種商品，最終還是要逐步接受市場的影響，為自身“買單”。

今年7月1日起執(zhí)行的《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》也是充分考慮了新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢，通過市場有效提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供機(jī)制保障。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，浙江明年或?qū)⑿履茉?、儲能作為?dú)立主體納入現(xiàn)貨市場交易，以滿足新能源的快速發(fā)展，通過電力市場，用價(jià)格信號去引導(dǎo)一些已經(jīng)被挖掘出來的或者是沉睡的資源發(fā)揮更大效應(yīng)，來滿足實(shí)際供需關(guān)系的變化、安全穩(wěn)定等訴求。

浙江深化下一輪電力市場化改革探討

電力市場化改革會帶來一些顯而易見的好處，但也有人會問：電價(jià)會漲嗎？事實(shí)上，改革并非簡單的價(jià)格調(diào)整，而是涉及整個電力市場的體制機(jī)制改革。不能簡單將改革與電價(jià)漲跌劃等號。

電力市場化改革的最終目的是建立競價(jià)機(jī)制，傳導(dǎo)價(jià)格信號，從而發(fā)揮市場配置資源的作用。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，下一輪電力市場化改革，浙江如何深化？

一個健康的市場，應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃提前布局，市場運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)什么問題，規(guī)劃就應(yīng)該解決什么問題。當(dāng)市場發(fā)現(xiàn)供需較緊張時(shí)，應(yīng)查找原因“對癥下藥”，通過市場的有序引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)供需平衡。同樣，在制定電力市場規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)充分考慮未來的趨勢，解決未來的一些問題。如考慮到新型電力系統(tǒng)建設(shè)到一定階段，有可能出現(xiàn)新能源消納難的問題，應(yīng)引導(dǎo)和配置一些靈活調(diào)節(jié)資源的快速發(fā)展，來應(yīng)對新能源消納難這個問題。

我們也應(yīng)看到，伴隨新能源的快速增長，傳統(tǒng)意義的煤電正面臨為綠電“讓路”的窘境，它們應(yīng)如何轉(zhuǎn)型？當(dāng)新能源全面進(jìn)入電力市場后，如何與其他能源并行發(fā)展？要解決“舊主”與“新貴”的兩難問題，應(yīng)健全電力市場與綠電綠證市場的協(xié)同機(jī)制，在體現(xiàn)新能源價(jià)值屬性的同時(shí)推動新能源公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本和消納成本。引導(dǎo)火電機(jī)組由電量供應(yīng)主體向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，并依托發(fā)電側(cè)容量保障機(jī)制和輔助服務(wù)市場，促進(jìn)各類電力資源協(xié)同發(fā)展。

除去新能源，市場自身也有一些體系需要完善。當(dāng)前的浙江電力市場發(fā)用電兩側(cè)市場主體仍未全面入市，計(jì)劃與市場“雙軌制”特征依然存在。如何保障市場充分挖掘真實(shí)價(jià)格信號？應(yīng)切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃發(fā)用電量的兜底保障性作用，在保障居民農(nóng)業(yè)價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，把一部分價(jià)格傳導(dǎo)給市場化用戶，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)性作用，通過一定信號的正確引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

此外，和傳統(tǒng)大宗商品一樣，電力市場的價(jià)格也有批發(fā)價(jià)和零售價(jià)。市場中有一部分用戶可以與直接產(chǎn)銷商進(jìn)行議價(jià)，但更多小而散的零售主體只能通過售電公司來獲得商品的二次傳導(dǎo)價(jià)值。作為“中間商”的售電公司不能只賺“差價(jià)”，應(yīng)在上游市場通過競價(jià)或者博弈，為下游主體爭取更好的能源價(jià)值屬性。還應(yīng)鼓勵售電公司根據(jù)各類用戶用電價(jià)格水平和結(jié)構(gòu)，通過競爭方式形成不同的零售套餐，以市場化價(jià)格機(jī)制和商業(yè)模式激發(fā)用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

眼下，能源轉(zhuǎn)型帶來的新趨勢將賦予電力市場化改革全新動能。下一步，電力市場化改革或?qū)⑷嫣崴佟?/p>