2015年上半年生態(tài)保護工作綜述

經(jīng)過長期努力，我國生態(tài)保護成效顯著。“十二五”收官之年時間過半，縱觀生態(tài)保護各項工作，可以看到，生態(tài)文明建設(shè)試點取得成效，重點區(qū)域生物多樣性下降趨勢逐漸得到遏制，自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平不斷提升，國家重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，農(nóng)村環(huán)境綜合整治逐步加強。 以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級 上半年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，多年來生態(tài)文明建設(shè)的理論總結(jié)，環(huán)境保護工作的探索實踐經(jīng)驗和工作重點在其中得以充分體現(xiàn)。 作為綠色發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要載體，上半年，生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級。 5月14日，環(huán)境保護部召開推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)座談會，環(huán)境保護部部長陳吉寧要求，各地要以國務院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》為契機，加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，進一步平衡生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 隨后，環(huán)境保護部發(fā)出通知，經(jīng)國家生態(tài)市(縣、區(qū))考核組考核，擬命名江蘇省南京市等48個地區(qū)為國家生態(tài)市(縣、區(qū))。 為規(guī)范示范建設(shè)流程和管理，上半年，環(huán)境保護部先后對《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》進行了修改和完善，并對14個地區(qū)的示范創(chuàng)建工作進行了技術(shù)評估，對20個地區(qū)示范創(chuàng)建進行了考核驗收。 為指導和規(guī)范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在2014年印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(試行)》的基礎(chǔ)上，6月，環(huán)境保護部又印發(fā)了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指南》，進一步理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)文明的工作思路，為各地盡早建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了有力保障。 據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計顯示，目前福建、浙江、天津、海南、吉林、廣西、山西等16省、區(qū)、市已開展了生態(tài)省建設(shè)，已有超過1000多個市縣正在開展生態(tài)市縣的建設(shè)。全國有92個地區(qū)取得了生態(tài)市縣的階段性成果，獲得了命名，并建成了4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 經(jīng)過生態(tài)文明示范建設(shè)，山東、浙江、江蘇等省生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展也在全國處于前列。 生物多樣性保護網(wǎng)絡基本形成，85%的野生動植物受保護 隨著生物多樣性保護國家委員會的成立，《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》的發(fā)布，以及“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”等項目的啟動，我國生物多樣性保護取得明顯成效，生物多樣性保護工作持續(xù)推進。 5月22日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在環(huán)境保護部舉行的2015年國際生物多樣性日紀念大會上說，目前，中國生物多樣性保護網(wǎng)絡已基本形成。 目前，我國已建成了以自然保護區(qū)為骨干，包括風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等不同類型保護地在內(nèi)的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡體系。 各類陸域保護地面積已達到170多萬平方公里，約占到陸地國土面積的18%，已提前完成了到2020年達到17%的目標。 85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物已得到有效保護。 成績背后，是我國生物多樣性保護工作的持久努力。 2月，為切實履行《生物多樣性公約》以及《名古屋議定書》，環(huán)境保護部組織召開了《生物遺傳資源獲取管理條例》起草工作領(lǐng)導小組第一次會議，完成條例文本草案，為生物遺傳資源獲取管理打下基礎(chǔ)。 5月，為保障生物安全管理，環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于做好自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種防控監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，對自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種的防控監(jiān)管提出了具體要求，對抵御外來入侵物種對我國自然生態(tài)系統(tǒng)的威脅和危害產(chǎn)生重要影響。 5月下旬，為貫徹落實國務院批準發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》，環(huán)境保護部聯(lián)合中科院發(fā)布了《中國生物物種名錄2015版》和《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動物卷》，對中國除海洋魚類外的4357種脊椎動物的受威脅狀況進行了評估。 客觀來講，我國生物多樣性退化的總體趨勢尚未得到根本遏制。最新統(tǒng)計顯示，目前，全國90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化，40%左右的重要濕地面臨退化威脅，10.9%的高等植物和21.2%的脊椎動物受到威脅，部分珍稀瀕危物種還未得到保護，遺傳資源流失現(xiàn)象依然存在。 面臨嚴峻的形勢，如何強化生物多樣性保護監(jiān)督，如何理順生物多樣性保護管理體制機制，從哪些地方著手全面實施生物多樣性保護重大工程將是當前和今后一個時期生物多樣性保護工作需要考慮的重點。 對此，環(huán)境保護部部長陳吉寧明確提出，下一步保護生物多樣性要努力做好4方面工作，即強化生物多樣性保護監(jiān)管;理順生物多樣性保護管理體制機制;全面實施生物多樣性保護重大工程;加大宣傳教育和公眾參與力度。 自然保護區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，監(jiān)督管理進一步加強 建設(shè)自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施，是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是嚴守生態(tài)保護紅線的有力抓手。 自1956年建立第一批自然保護區(qū)，至今年初國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布內(nèi)蒙古畢拉河等21處新建國家級自然保護區(qū)名單的通知》，批準新建一批具有重要價值的國家級自然保護區(qū)，我國共建立各類自然保護區(qū)2729個，保護面積占國土面積的15%以上。 這其中，國家級自然保護區(qū)428個，分別占全國自然保護區(qū)面積和我國陸域國土面積的64.7%和9.7%。在類型分布方面，森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)數(shù)量最多，達1410個，其余依次為野生動物類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、野生植物類型、地質(zhì)遺跡類型、海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類型、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、古生物遺跡類型自然保護區(qū)。 面對自然保護區(qū)數(shù)目的快速增加和類型的日益豐富，建立健全與之相適應的保護區(qū)監(jiān)管和評估審核機制，防止不合理開發(fā)活動對自然保護區(qū)的不利影響顯得尤為迫切。 加強監(jiān)督管理。5月8日，環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，要求依法做好自然保護區(qū)管理工作，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。 嚴格項目審查。上半年，環(huán)境保護部相關(guān)部門共對91個(次)涉及國家級自然保護區(qū)的建設(shè)項目生態(tài)影響專題報告進行了審查。對涉及國家級自然保護區(qū)建設(shè)項目審查和地方級自然保護區(qū)調(diào)整備案制度研究提出改革方案。 實施基礎(chǔ)調(diào)查。上半年，環(huán)境保護部相關(guān)部門共完成全國2000多個自然保護區(qū)建設(shè)管理數(shù)據(jù)的審核。同時完成《全國自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查報告》及保護成效評價試點前期準備工作。 當然，我國自然保護區(qū)建設(shè)仍有不足之處。有專家指出，目前我國很多自然保護區(qū)保護手段單一，自然保護區(qū)不但需要對保護對象實施有效的保護，同時自然保護區(qū)還應是科研基地和生態(tài)教育基地，而當下，國內(nèi)只有較少的自然保護區(qū)能做到這一點。 制定生態(tài)紅線劃定綱領(lǐng)性文件，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護 在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，是加強生態(tài)功能保護的重要手段。 自十八屆三中全會公報明確“劃定生態(tài)保護紅線”以來，我國的生態(tài)保護紅線劃定從頂層設(shè)計到部署實施已初具格局。 完成綱領(lǐng)制定。2014年年初，環(huán)境保護部正式下發(fā)《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，標志著全國范圍的生態(tài)保護紅線劃定工作正式起步。 在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年的試點試用、地方和專家反饋、技術(shù)論證，5月，環(huán)境保護部修訂形成《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，要求各地按照“指南”要求，組織開展本地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作。這被業(yè)內(nèi)認為是生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導文件。 指導部署劃分。為使生態(tài)保護紅線真正落地，1月，環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司在南京組織召開了《全國生態(tài)保護紅線劃分建議方案》專家論證會，對生態(tài)保護紅線的總體空間分布與類型劃分進行了明確，提出了分省生態(tài)保護紅線劃分的重點區(qū)域、面積及比例要求，為各省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線提供了依據(jù)。 7月，環(huán)境保護部召開生態(tài)保護紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組第一次會議。會議要求要充分發(fā)揮工作協(xié)調(diào)組和專家委員會在生態(tài)保護紅線劃定和管理中的作用。 經(jīng)過不斷的探索實踐，生態(tài)保護紅線劃定工作不僅自上而下地制定了方針、指南，而且還通過自下而上的在內(nèi)蒙古、江蘇、江西、廣西和湖北等地試點，積累了大量生態(tài)保護紅線劃定經(jīng)驗。 除了生態(tài)紅線的劃定，上半年，區(qū)域生態(tài)功能保護也取得了成效。 推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。1月，第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃通過審查，包括阿爾泰山地森林草原、三江源草原草甸濕地、桂黔滇喀斯特石漠化防治、三峽庫區(qū)水土保持、渾善達克沙漠化防治、藏東南高原邊緣森林等6個項目。 推進國家公園體制試點和研究。同樣在1月，環(huán)境保護部參與編制的《建立國家公園體制試點方案》印發(fā)，根據(jù)方案，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點。 推進生態(tài)環(huán)境變化調(diào)查評估。5月，經(jīng)過3年攻關(guān)，由環(huán)境保護部與中科院聯(lián)合開展的《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000~2010年)遙感調(diào)查與評估》完成。項目全面獲取了我國生態(tài)系統(tǒng)狀況及其動態(tài)變化信息，明確了我國生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成與格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)服務功能、生態(tài)問題現(xiàn)狀特征與2000年~2010年的變化趨勢，深刻揭示了我國生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)問題變化的驅(qū)動力與主要原因，分析了我國生態(tài)保護管理的主要問題，提出了新時期生態(tài)環(huán)境保護對策與建議。 加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，全年下達60億元支持資金 落實2015年度中央農(nóng)村環(huán)保資金，明確重點整治區(qū)域。與財政部協(xié)調(diào)溝通，保留“以獎促治”政策。2015年下達60億元資金支持16個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。通過兩上兩下，起草2015~2020年農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案。 推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指南》;完成2014年度國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核報告。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效宣傳。 推動建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運行機制。完成《2008~2013年農(nóng)村環(huán)境綜合整治統(tǒng)計分析報告》，制訂部分省區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施情況督察方案。擬定《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運行管理的意見》。 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部起草《關(guān)于進一步推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例貫徹落實的指導意見》。組織修改《畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評導則》。起草《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。公布第5批國家有機食品生產(chǎn)基地。