碳排放權(quán)交易：建立全國統(tǒng)一的市場還有多遠(yuǎn)?

國家發(fā)展改革委5日公布“上半年應(yīng)對氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國碳排放權(quán)交易市場”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國碳交易市場若開啟，潛力將高達(dá)千億，但何時能開啟，應(yīng)如何開啟，仍值得關(guān)注。 按照IEA(國際能源署)統(tǒng)計，我國于2006年成為全球第一大碳排放國，隨后碳排放量逐年上升。在環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻的背景下，我國的減排壓力越來越大。按照今年政府工作報告的要求，本年度二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。 據(jù)專家介紹，我國的碳排放有40%以上來源于電力，這主要是因?yàn)閲鴥?nèi)70%以上電力由燃煤提供。盡管近年來，國家已加大清潔能源支持力度，降低燃煤的使用，但煤電的退出將是一個漫長的過程。 中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年火電不論是在投產(chǎn)規(guī)模還是在建規(guī)模方面，占比都是最大的。 從國際經(jīng)驗(yàn)來看，采用碳交易等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵企業(yè)降低能耗，減少二氧化碳排放量是有效方法，也是大勢所趨。 據(jù)光大證券研究員陳浩武介紹，2014年全球碳交易規(guī)模達(dá)到447億歐元。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國政府加大對碳交易的重視程度，未來全球碳交易的市場規(guī)模有可能超過萬億。 我國自2009年已開始探索建立碳交易市場。2011年，發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點(diǎn)工作，目前七大試點(diǎn)已全面啟動交易。 發(fā)改委副主任解振華表示，截止到2014年10月，全國共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。 據(jù)光大證券測算，我國的碳交易市場成熟以后，很可能將達(dá)到上千億元的規(guī)模。 但從試點(diǎn)的情況來看，要建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，仍有諸多問題待解。 據(jù)專家介紹，目前各地政策、技術(shù)相互獨(dú)立，確定配額總量與核定企業(yè)履約的基礎(chǔ)性制度也各有差異。北京、上海、廣東等試點(diǎn)地區(qū)在制度設(shè)計上偏向政府控制，而湖北則趨向于完全讓市場主導(dǎo)，通過二級市場形成價格去激勵企業(yè)減排創(chuàng)收。 同時，市場交易活躍度仍然較低。截止到2014年11月13日，交易額最小的重慶僅446萬元，除湖北、深圳外，其他幾個試點(diǎn)交易額不足億元；北上廣的交易日比例均低于50%，重慶交易日比例僅為0.68%。 從企業(yè)層面看，交易意愿也不高。大部分試點(diǎn)企業(yè)都是迫于政府壓力參與交易，因缺乏激勵和約束機(jī)制，企業(yè)的積極性和履約率也較低。 為了進(jìn)一步激活市場，各試點(diǎn)也出臺了一系列創(chuàng)新舉措。據(jù)安迅思中國碳市場分析師陳少成介紹，深圳、湖北允許境外投資者參與交易，北京推出掉期產(chǎn)品，廣東則進(jìn)行定期配額拍賣的試點(diǎn)。 未來如何將上述創(chuàng)新統(tǒng)一起來，應(yīng)用在一個市場中，仍待從制度、技術(shù)和法律層面統(tǒng)籌考慮。 發(fā)改委指出，下一步將推動出臺碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，制定相關(guān)配套細(xì)則。完成全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，出臺重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報告標(biāo)準(zhǔn)，完善碳交易注冊登記系統(tǒng)功能。 此前發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次公開表示，爭取在2016年啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場，但目前尚沒有明確時間點(diǎn)。