三類屋頂禁止建設！陜西平利縣發(fā)文規(guī)范屋頂分布式光伏項目建設管理

8月14日，陜西省安康市平利縣人民政府辦公室發(fā)布《關于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設管理工作的通知》，通知明確三大類禁止建設屋頂分布式光伏項目范圍：

1.高速公路沿線30米內、國道沿線20米內、省道沿線15米內的房屋。

2.縣城、集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名街（村）、景區(qū)景點規(guī)劃區(qū)內的房屋。

3.存在其他不得安裝的情形，如違章建筑、臨時建筑、廢棄建筑、計劃拆遷區(qū)域或存在安全隱患的建筑等。

同時，《通知》明確，禁止任何單位、企業(yè)或組織機構以自然人個人名義報備新建屋頂光伏項目。一經核實，將納入黑名單并實施信用懲戒，對所建光伏發(fā)電項目不予并網或予以解網。

該通知自2024年9月12日起實施，有效期兩年。

全文如下：

平利縣人民政府辦公室關于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設管理工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

大力推進分布式光伏建設，是實現“碳達峰、碳中和”目標、構建新型電力系統(tǒng)、引導綠色能源消費的重要舉措。為進一步規(guī)范全縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設管理工作，全面消除安全隱患、切實維護群眾利益，促進屋頂分布式光伏發(fā)電項目健康有序高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國安全生產法》《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）及安康市發(fā)展和改革委員會《關于規(guī)范推進屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設有關工作的提示函》要求，結合實際，現就有關事項通知如下：

一、對象范圍

屋頂分布式光伏發(fā)電項目分為自然人和非自然人兩類，居民在自有屋頂自籌資金開發(fā)建設的戶用光伏項目為自然人項目；投資主體租賃居民屋頂等方式建設的戶用光伏項目為非自然人項目。

二、建設條件

（一）選址要求

1.根據國家能源局《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，分布式光伏項目所依托的建筑物及設施應具有合法性，利益相關人無異議，所依托的建筑物、場地及設施應為業(yè)主所有。

2.項目建設應遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合國土空間規(guī)劃，與周邊建筑物、景觀（風貌）相協調。

3.自然人利用自有住宅屋頂或光伏投資企業(yè)租賃自然人產權屋頂建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目僅限利用屋頂資源，光伏組件不得超出屋頂區(qū)域；嚴禁以建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。

（二）安全要求

1.屋頂分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物應符合結構安全性要求。

2.光伏發(fā)電設備應設置可操作、可閉鎖、具有明顯斷開點的開關設備，滿足電網要求的頻率、電壓、功率因數等參數。綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應符合防雷設計標準。

3.光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應具有足夠的強度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結構有可靠的連接和錨固。

4.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風、采光，不得影響消防、環(huán)保等設備的正常使用、檢修和安全檢查。

5.光伏發(fā)電系統(tǒng)需采取相應的隔音措施，?有效減少噪音對周邊居民的影響。?

（三）規(guī)范建設要求

1.建筑為坡屋面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不得超過0.3米，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊。

2.建筑為平屋面結構時，光伏組件以“人”字形安裝，按照做防水、砌磚墩、安導軌、裝組件的方式進行，光伏組件安裝高度與屋面最高處距離不得超過0.5米,應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋，保證建筑主體美觀，不得形成封閉空間。

3.建筑為徽派風格時，光伏組件方陣表面不得高出馬頭墻邊沿最低處。

（四）禁止建設范圍

1.高速公路沿線30米內、國道沿線20米內、省道沿線15米內的房屋。

2.縣城、集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名街（村）、景區(qū)景點規(guī)劃區(qū)內的房屋。

3.存在其他不得安裝的情形，如違章建筑、臨時建筑、廢棄建筑、計劃拆遷區(qū)域或存在安全隱患的建筑等。

三、備案管理

自然人項目由電網企業(yè)做好代備案工作。非自然人在陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行備案申請(申請資料：1.加載統(tǒng)一社會信用代碼的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證書；2.陜西省企業(yè)投資項目備案申請表；3.項目所依托的永久性建筑物或構筑物產權證或土地證及項目業(yè)主與產權所有者簽訂的使用協議原件或復印件)，縣發(fā)改局審核合格后予以備案。

四、主體要求

（一）投資主體要求

1.自然人利用自有住宅屋頂自行建設的分布式屋頂光伏項目，自然人需向屬地鎮(zhèn)政府報備，方可開展項目開發(fā)建設工作。需要符合以下條件：（1）安裝業(yè)主、屋頂產權所有者、電費收益賬戶（不得捆綁對公賬戶）應為同一自然人；（2）委托設計、安裝、運維的主體要具備與光伏發(fā)電項目服務內容相匹配的專業(yè)資質（從業(yè)人員具備與服務內容相匹配的技術能力或上崗證書，并嚴格按照相關安全規(guī)范進行操作）。

禁止任何單位、企業(yè)或組織機構以自然人個人名義報備新建屋頂光伏項目。一經核實，將納入黑名單并實施信用懲戒，對所建光伏發(fā)電項目不予并網或予以解網。

2.投資主體租賃自然人產權屋頂建設的分布式屋頂光伏項目，投資主體與房屋產權所有人簽訂協議（合同）后，需向屬地鎮(zhèn)政府報備，并向縣發(fā)改局履行備案手續(xù)，方可開展項目開發(fā)建設工作。需要符合以下條件：（1）投資主體（或委托運營單位）要具備與屋頂光伏發(fā)電項目服務內容相匹配的專業(yè)資質（從業(yè)人員具備與服務內容相匹配的技術能力或上崗證書，并嚴格按照相關安全規(guī)范進行操作）。（2）投資主體負責加強對本企業(yè)或授權的安裝運營企業(yè)實施的光伏發(fā)電項目的監(jiān)督管理和維護，并對安全和質量負總責。（3）投資主體與房屋產權所有人簽訂協議（合同）應包含但不限于以下內容：必須明確“不利用農戶信息貸款或變相貸款，農戶不承擔金融風險；屋頂分布式光伏業(yè)主落實安全生產主體責任；承諾光伏組件、逆變器質保期內不轉手拋售項目資產”。

（二）安裝主體要求

1.安裝服務企業(yè)應在行政審批部門登記，具有獨立法人資格，無不良信譽和違法記錄。

2.安裝服務企業(yè)應具有國家規(guī)定的相應資質。

3.安裝服務企業(yè)不得為利用光伏搭建違章建筑留下空間，不得配合自然人、工商業(yè)企業(yè)在并網發(fā)電后違規(guī)改擴建。