全國生態(tài)日｜“生態(tài)券”，讓生態(tài)價值“有賬明算”

【編者按】8月15日是全國生態(tài)日，今年的主題為“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

黨的二十屆三中全會提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。近年來，江蘇持續(xù)拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，聚焦重點區(qū)域關(guān)鍵領(lǐng)域改革事項，推進1個設(shè)區(qū)市(宿遷市)、14個縣區(qū)建設(shè)省級試點，突出“水韻江蘇”特色優(yōu)勢，進行豐富的實踐探索。

新華日報·交匯點新聞選取典型切片，一探各地如何促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

交易額73.17“綠元”，交易價值219.5萬元，去年4月，江陰市首筆“生態(tài)券”交易在敔山灣區(qū)域64號云溪谷地塊落地;隨后，青陽金橋小學(xué)西側(cè)地塊也完成“生態(tài)券”交易。在江陰，一張張“生態(tài)券”盤活了土地資源，更帶動“綠水青山”和“金山銀山”的良性互動。

“生態(tài)券”是指土地權(quán)利人通過土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等手段將建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為生態(tài)用地，形成的與生態(tài)服務(wù)增值部分對應(yīng)產(chǎn)生的交易指標。

擁有35公里長江深水岸線的江陰，生態(tài)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。2021年，江陰市被自然資源部列為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，成為全國7個試點之一。江陰不斷探索新增建設(shè)用地出讓附帶“生態(tài)券”的創(chuàng)新機制，搭建交易平臺，構(gòu)建“生態(tài)券”產(chǎn)生、核發(fā)、交易、使用、監(jiān)管的管理體系，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

“有的出讓土地在用地時占用了一些生態(tài)用地，我們要根據(jù)生態(tài)用地的減少量，讓土地占用人購買等量價值的‘生態(tài)券’?！督幨猩鷳B(tài)券交易辦法》提出，開發(fā)建設(shè)占用生態(tài)空間就必須購買‘生態(tài)券’以實現(xiàn)占補平衡，積極推進‘生態(tài)券’入市，將‘生態(tài)券’融入工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)踐行社會責(zé)任。”江陰市發(fā)改委主任季震介紹，“生態(tài)券”除了購買，還可以通過打造專家評估認定的生態(tài)產(chǎn)品獲取，以此調(diào)動全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)者受益、占用者付費、破壞者受罰的制度體系。“生態(tài)券”交易所得的資金將繼續(xù)用于江陰生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性循環(huán)。

也就是說，“生態(tài)券”相當(dāng)于“生態(tài)貨幣”，是生態(tài)有價票據(jù)化、產(chǎn)權(quán)化的體現(xiàn)，是生態(tài)用地占補平衡市場化的交易媒介。江陰將1畝林地產(chǎn)生的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值設(shè)定為1張標準“生態(tài)券”，統(tǒng)一以“綠元”為計量單位，并建立不同地類之間的“生態(tài)券”換算體系。以林地生態(tài)價值為參照，其他地類按其生態(tài)價值可折算為相應(yīng)的“生態(tài)券”價值。

“這不僅打通了地類間生態(tài)價值的標準化處理通道，也為江陰‘生態(tài)券’交易與管理提供了科學(xué)量化依據(jù)。”江陰市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人說，目前“生態(tài)券”的交易價值為每畝3萬元，主要在供地環(huán)節(jié)實現(xiàn)。“生態(tài)券”交易機制不僅實現(xiàn)了生態(tài)空間的占補平衡，也讓更多人意識到生態(tài)建設(shè)存在潛在資源效益，并不是只有投入、沒有產(chǎn)出的純公益事業(yè)。

更多“點綠成金”的故事正在發(fā)生。季震表示，江陰還將不斷探索“生態(tài)券”的應(yīng)用場景，以“生態(tài)券”的核發(fā)鼓勵企業(yè)、社會團體、個人將工礦廢棄地等建設(shè)用地修復(fù)為生態(tài)用地，通過“生態(tài)券”推廣和應(yīng)用，進一步彰顯生態(tài)產(chǎn)品價值。