改革重構(gòu)發(fā)電、輸配電、售電市場秩序

與2002年電改方案相比，新一輪電改側(cè)重于體制改革，而非機構(gòu)上的調(diào)整。前者猶如外科手術(shù)，改革效應(yīng)可以在短期內(nèi)釋放，廠網(wǎng)分開、主輔分離立竿見影;后者則注重內(nèi)部調(diào)理，通過較長時間的滲透、演繹，重構(gòu)舊有電力市場秩序。 電力體制改革是市場主體的利益再分配，涉及國家能源管理部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等。新電改選擇“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，并未對輸配電領(lǐng)域進行拆分，電力調(diào)度機構(gòu)未獨立;側(cè)重于對輸配電壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，放開上網(wǎng)電價和銷售電價的管制，并推進交易機構(gòu)相對獨立。 從改革方案的設(shè)計看，最大亮點是改變電網(wǎng)盈利模式，電網(wǎng)重新定位為公共服務(wù)機構(gòu);向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)后，未來供用電模式將大幅改變;發(fā)電企業(yè)也將改變指令性、計劃式的生產(chǎn)模式，向市場尋找生存空間，市場競爭形成上網(wǎng)電價和銷售電價，國內(nèi)電價水準下降的預(yù)期加大。 一、電網(wǎng)不涉及拆分，為市場讓利 新電改方案不涉及“調(diào)度獨立”和“輸配分開”，這合乎電企業(yè)的利益訴求。在“管住中間、放開兩頭”的體制機構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式和定位被調(diào)整，獨買獨賣、一家獨大的購銷模式也將終結(jié)。 新電改方案提出，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。 改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。 電網(wǎng)是電力體制改革繞不開的環(huán)節(jié)。新一輪電改將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力調(diào)度、電力交易、電網(wǎng)投資、調(diào)峰等多項職能于一身的狀況，政府部門將強化自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并為電網(wǎng)輸配價格定價。 2014年11月4日，隸屬南方電網(wǎng)管轄的深圳率先啟動輸配電價改革試點。電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過網(wǎng)費”。按照國家發(fā)改委核定的輸配價格，深圳供電局在2015年至2017年將減少經(jīng)營收入24億元左右。 按照電改的思路，逐步擴大輸配電價改革試點范圍。能源觀察預(yù)計，深圳模式將在國內(nèi)快速得到復制，而改革的本質(zhì)則是電網(wǎng)讓利。在全國范圍內(nèi)，電網(wǎng)輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”模式，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。 二、激活萬億售電市場，節(jié)能服務(wù)業(yè)有潛在機會 隨著改革的演進，電網(wǎng)不再是唯一的售電主體。國家將有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，在滿足一定的技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求下，培育多元化售電主體，激發(fā)電力市場活力。 在售電側(cè)領(lǐng)域，國家允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。 放開售電側(cè)將激活巨大的電力銷售市場。2014年全國電力消費總量為5.5萬億度，即便一度電有1分錢的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場。同時，還將拉動電氣自動化設(shè)備投資，帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。 按照電改思路，售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。 未來，售電機構(gòu)既可以來自于發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司，也可以是獨立的民營企業(yè)。他們的利潤來源，可以來自于批發(fā)和零售電量的差價、合同能源管理服務(wù)等。有測算顯示，專業(yè)化的能源服務(wù)公司通過用戶電力需求側(cè)管理可以帶來2分錢的利潤空間。 此外，特別需要注意的是，政府工作報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。如果互聯(lián)網(wǎng)與電力銷售結(jié)合，電力用戶可以自主選擇一家公司提供供電服務(wù)，選擇的標準可以使服務(wù)態(tài)度、電價優(yōu)惠多少等。電動汽車、儲能設(shè)備、分布式能源、智能電網(wǎng)也將構(gòu)成新的電力交易體系。 三、發(fā)電企業(yè)被推向市場，從跑政府到跑客戶 按照有序縮減發(fā)用電計劃的思路，在電改進程中發(fā)電企業(yè)將逐步失去發(fā)電計劃的庇護，他們需要在市場競爭中獲得發(fā)電量和利潤。這對于高效率、低成本的水電，以及環(huán)保高效的煤電來說是新的機遇。 目前，電網(wǎng)企業(yè)、地方經(jīng)信委在每年初都會通過計劃的方式為電廠分配發(fā)電量，往往出現(xiàn)大機組吃不飽、老機組負荷不減的狀況。為增加發(fā)電量，企業(yè)跑政府、要電量指標是常態(tài)。隨著改革的推進，非公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃將逐步放開，發(fā)電機組將變跑政府為跑市場、跑客戶，在市場競爭中獲得電量。 電改方案提出，根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。這也意味著，新上發(fā)電機組的投資必須以市場需求為前提。 發(fā)電計劃放開后，各類電源競價上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競爭優(yōu)勢，發(fā)電企業(yè)之間預(yù)計將出現(xiàn)分化，環(huán)保高效的機組將得到更大的空間。國家鼓勵清潔能源多發(fā)滿發(fā)，加之可再生能源配額等政策的出臺，新能源將成為最大的受益者。 對燃煤發(fā)電企業(yè)而言，在目前相對寬松的電力供需形勢下，市場競爭加劇，下調(diào)電價的預(yù)期也增強。電力體制改革把發(fā)電企業(yè)推向市場，隨著電能直接交易、競價上網(wǎng)的開展，一些發(fā)電企業(yè)可能為了追求多發(fā)電量而壓低上網(wǎng)電價。 與此同時，電力直接交易還將削弱國家價格管理部門的職權(quán)，削減地方經(jīng)信委、電力調(diào)度機構(gòu)在發(fā)電計劃上的權(quán)限，市場配置資源的屬性得到加強。