新政引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提檔升級(jí)

為進(jìn)一步加強(qiáng)光伏制造行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，工信部電子信息司發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）、《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。上述兩份文件均由2021年版本修訂而來(lái)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前，光伏行業(yè)進(jìn)入新一輪震蕩周期，新政加強(qiáng)政策引導(dǎo)并在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用等方面提出要求，將促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

順應(yīng)發(fā)展需求

近年來(lái)，乘著新能源發(fā)展浪潮，大批企業(yè)涌入光伏賽道。2023年以來(lái)，賽道愈發(fā)擁擠、產(chǎn)能集中釋放，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)供需失衡。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到今年底，全球太陽(yáng)能電池板供應(yīng)量將達(dá)1100千兆瓦，約是需求的3倍。

供需錯(cuò)配引發(fā)多晶硅、電池片、組件等光伏產(chǎn)品價(jià)格快速下滑。由于行業(yè)洗牌加劇，部分頭部企業(yè)已出現(xiàn)虧損，尾部企業(yè)則直面被淘汰風(fēng)險(xiǎn)。在快速擴(kuò)張過(guò)程中，行業(yè)亟需革新。

“《規(guī)范條件》《管理辦法》順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展最新情況。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)江華表示，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來(lái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，先后于2015年、2018年、2021年修訂，通過(guò)政策引導(dǎo)并在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)。截至2023年底，已累計(jì)公告十二批共329家、撤銷七批共120家企業(yè)名單。名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被電站企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等廣泛應(yīng)用，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“近年來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)景氣度持續(xù)上行，產(chǎn)能保持高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，光伏技術(shù)加速迭代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加依賴前瞻技術(shù)與先進(jìn)產(chǎn)能。在規(guī)模擴(kuò)張與技術(shù)變革的共同作用下，光伏行業(yè)步入新一輪調(diào)整周期，出現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格下滑、部分項(xiàng)目停產(chǎn)或企業(yè)退出等現(xiàn)象。在此背景下，亟需政策強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)降本增效與提檔升級(jí)。”

杜絕低水平擴(kuò)張

江華表示，當(dāng)前，加強(qiáng)供給端調(diào)控是加快恢復(fù)供需平衡的關(guān)鍵舉措。

《規(guī)范條件》明確，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%。

記者注意到，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》對(duì)資金比例的表述為：新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。

對(duì)于光伏行業(yè)，我國(guó)一直都堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展路線。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)范條件》對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目和新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的技術(shù)工藝要求普遍提高，有助于促進(jìn)存量產(chǎn)線高效利用，引導(dǎo)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，杜絕低質(zhì)低效產(chǎn)能重復(fù)擴(kuò)張。

同時(shí)，《規(guī)范條件》對(duì)于光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的要求也有所提升。例如，多晶硅電池、P型單晶硅電池和N型單晶硅電池（雙面電池按正面效率計(jì)算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于21.7%、23.7%和26%。

“新政旨在推動(dòng)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張?！睂O傳旺認(rèn)為，一方面，當(dāng)前我國(guó)光伏還處于階段性供需錯(cuò)配局面，多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在項(xiàng)目停產(chǎn)與價(jià)格下滑等現(xiàn)象，需要在全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目投資、產(chǎn)能建設(shè)等方面提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)回歸理性投資與有序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，光伏高質(zhì)量發(fā)展還有賴于技術(shù)的持續(xù)迭代，政策的設(shè)計(jì)和制定需結(jié)合光伏技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高創(chuàng)新支持力度與產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍近日表示，當(dāng)前，中國(guó)光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將會(huì)同相關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能利用率和市場(chǎng)需求等信息，合理引導(dǎo)光伏上游產(chǎn)能建設(shè)和釋放，避免低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

“在避免低水平重復(fù)擴(kuò)張方面，可以及時(shí)更新與發(fā)布光伏工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并考慮增加產(chǎn)品可靠性等關(guān)鍵指標(biāo)的試驗(yàn)要求。同時(shí)，持續(xù)引導(dǎo)光伏企業(yè)提升創(chuàng)新投入，避免資本無(wú)序擴(kuò)張?！睂O傳旺建議。

值得注意的是，近期，天合光能、協(xié)鑫集團(tuán)等多家光伏企業(yè)紛紛呼吁光伏行業(yè)加強(qiáng)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

《規(guī)范條件》明確，光伏制造企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營(yíng)業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)侵權(quán)行為；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和保護(hù)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有助于擴(kuò)大頭部企業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)驅(qū)動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。江華指出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是避免資本無(wú)序擴(kuò)張、提升產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格的有效途徑。

孫傳旺建議，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)光伏行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)，如提供專利檢索、審查、登記、保護(hù)等一站式服務(wù)等。此外，還要加快建立光伏知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)檢查制度，定期評(píng)估光伏企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)性。