重大利好!國家發(fā)改委發(fā)布，支持這類企業(yè)→

在公開征求意見4個多月之后，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用中長期外債 促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改外資規(guī)〔2024〕1037號，以下簡稱《通知》)，積極支持行業(yè)地位顯著、信用優(yōu)良、對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有帶動引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用外債。本次《通知》將自2024年7月29日起施行，有效期截至2029年7月29日。

這是繼2023年《企業(yè)中長期外債審核登記管理辦法》發(fā)布后，再次對境外融資的明確支持政策?；诖?，國家發(fā)展改革委將推動進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，提升跨境投融資便利化，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，同時充分發(fā)揮外債資金在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和提升國際循環(huán)質(zhì)量等方面的積極作用。

“外債資金為企業(yè)提供了更多的融資渠道，有助于緩解資金壓力，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)水平、增強(qiáng)市場競爭力。同時，外債資金的使用也有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。各地發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的政策宣傳和指導(dǎo)，幫助企業(yè)了解外債借用的相關(guān)政策和流程，引導(dǎo)企業(yè)合理、合規(guī)地借用外債資金，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對中國工業(yè)報記者表示。

支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用外債

企業(yè)借用外債特別是中長期外債是我國有效利用外資、擴(kuò)大雙向開放的重要內(nèi)容。完善外債管理和服務(wù)是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要抓手，對于促進(jìn)國際收支平衡、維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

《通知》指出，積極支持行業(yè)地位顯著、信用優(yōu)良、對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有帶動引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用外債?，F(xiàn)階段重點(diǎn)支持同時滿足以下條件的企業(yè)：

●符合《企業(yè)中長期外債審核登記管理辦法》(國家發(fā)展改革委2023年第56號令)等有關(guān)規(guī)定要求;

●生產(chǎn)經(jīng)營符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策;

●近一年營業(yè)收入規(guī)模排名行業(yè)前五，資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)優(yōu)于行業(yè)平均水平;

●企業(yè)國際信用評級為投資級(BBB-及以上)或國內(nèi)信用評級為AAA;

●最近三年，(1)未發(fā)生境內(nèi)外債務(wù)違約且不存在處于持續(xù)狀態(tài)的延遲支付本息事實;(2)無重大違法違規(guī)行為，未納入嚴(yán)重失信主體名單;(3)財務(wù)報表未被注冊會計師出具否定意見或無法表示意見，如被注冊會計師出具保留意見的，保留意見所涉及事項的重大影響已經(jīng)消除。

北京社科院副研究員王鵬在接受中國工業(yè)報記者采訪時認(rèn)為，企業(yè)借用外債對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，具體體現(xiàn)為以下三方面：

一是可以補(bǔ)充資金缺口。對于實體經(jīng)濟(jì)而言，資金是發(fā)展的重要驅(qū)動力。企業(yè)借用外債可以彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足，為企業(yè)提供必要的資金支持，推動其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)水平、加強(qiáng)市場開拓等。

二是優(yōu)化資源配置。通過借用外債，企業(yè)可以更好地統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這有助于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭力。

三是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。外債資金可以用于支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動實體經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。這將有助于提升中國實體經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益。

“作為各地發(fā)展改革委，應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，推動產(chǎn)業(yè)與金融深度融合發(fā)展，探索創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為實體經(jīng)濟(jì)提供更多元化、更高效的金融服務(wù)支持。但要注意的是，在鼓勵企業(yè)借用外債的同時，還要加強(qiáng)對外債風(fēng)險的防控和監(jiān)管工作，建立健全外債風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保企業(yè)能夠按時還本付息，維護(hù)國家金融安全。”王鵬認(rèn)為

促進(jìn)各類所有制企業(yè)間公平競爭

《通知》在借用外債方面，平等對待各類所有制企業(yè)，設(shè)計主動條款避免競爭扭曲，務(wù)實靈活調(diào)整優(yōu)質(zhì)企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)保證競爭效率，引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“從支持對象看，《通知》明確指出‘積極支持各類所有制的優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用外債’，確保國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制的優(yōu)質(zhì)企業(yè)都能得到政策支持，在降低風(fēng)險的同時最大限度保證競爭公平性。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所陳大鵬和王澤榮在解讀《通知》時表示。

對此，王鵬亦持相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“積極支持各類所有制的優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用外債”對各類企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

對于國有企業(yè)而言，它們通常擁有較大的資產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)的信用背書，因此更容易獲得外債融資。這一政策的出臺將進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的資金實力，有助于它們在國內(nèi)外市場進(jìn)行更大規(guī)模的擴(kuò)張和并購，從而鞏固其市場地位。

對于民營企業(yè)來說，這一政策則是一個重要的突破。過去，由于種種原因，民營企業(yè)在獲取外債融資方面面臨諸多困難。而《通知》的出臺，意味著民營企業(yè)在借用外債方面將享有與國有企業(yè)同等的政策待遇。這將極大拓寬民營企業(yè)的融資渠道，降低其融資成本，從而為其提供更多的發(fā)展機(jī)遇。民營企業(yè)將能夠更加靈活地運(yùn)用外債資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展和國際化發(fā)展，進(jìn)一步提升其市場競爭力。

對于外資企業(yè)而言，這一政策也將帶來積極影響。外資企業(yè)在中國市場經(jīng)營多年，對中國市場和消費(fèi)者有著深入了解。借助這一政策，外資企業(yè)可以更加便捷地獲取外債融資，用于其在中國的業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新發(fā)展。這有助于外資企業(yè)在中國市場實現(xiàn)更大發(fā)展，并與中國本土企業(yè)形成更加緊密的合作關(guān)系。

“總體而言，《通知》的出臺將促進(jìn)各類所有制企業(yè)之間的公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，有助于推動中國實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，并為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長作出貢獻(xiàn)。”王鵬表示。

提升跨境投融資便利化

去年，國家發(fā)展改革委外資司曾舉行中資境外債市場與政策交流會，已明確透露出加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)借用中長期外債支持力度的政策方向。今年2月，國家發(fā)展改革委正式實施《企業(yè)中長期外債審核登記管理辦法》，企業(yè)中長期外債管理的規(guī)范化、制度化、透明化水平得到有效提升，企業(yè)境外發(fā)行中長期債券以及借用國際商業(yè)貸款等融資活動健康有序開展。

“在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、地緣政治風(fēng)險顯著上升的背景下，《通知》的出臺對提升跨境投融資具有積極的促進(jìn)作用。該政策通過簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用外債的審核要求和流程，提高了跨境投融資的便利化程度，有助于吸引更多的外資進(jìn)入中國市場。”袁帥指出。

王鵬認(rèn)為，一方面，《通知》支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用中長期外債，這為企業(yè)提供了更多的融資渠道和選擇空間。這將有助于降低企業(yè)對單一融資渠道的依賴，提高其融資的靈活性和穩(wěn)定性。同時，這也將向國際市場傳遞中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的積極信號，增強(qiáng)外資對中國市場的信心和預(yù)期。另一方面，《通知》的實施將有助于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。通過支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)借用外債，可以引導(dǎo)外資更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。這將有助于提升中國利用外資的質(zhì)量和效益，推動實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

除了《通知》，我國還能采取什么措施繼續(xù)加大吸引外資投資力度?王鵬認(rèn)為：

一是優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步簡化外資審批流程和時間成本，提高行政效率;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管力度，保障外資企業(yè)合法權(quán)益和公平競爭機(jī)會;營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，增強(qiáng)外資企業(yè)的投資信心。

二是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單范圍，放寬外資在更多領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制;加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引更多外資進(jìn)入這些領(lǐng)域;推動已宣布的外資準(zhǔn)入政策抓緊落地見效，提高政策執(zhí)行力和透明度。

三是加強(qiáng)國際合作與溝通。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，推動多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易協(xié)定的實施;加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體和國際組織的溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn);舉辦國際投資論壇、展會等活動，展示中國投資環(huán)境和合作項目，吸引更多外資來華投資。

外債管理體制改革作為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中責(zé)任突出、使命重大，未來應(yīng)順應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變，圍繞國家戰(zhàn)略需要、實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求和企業(yè)發(fā)展訴求，進(jìn)一步推進(jìn)中長期外債管理體系和能力現(xiàn)代化，提升利用外債質(zhì)量與水平。