我國需贏得工業(yè)綠色化的主動權

提要 我國的工業(yè)綠色化，需要從產業(yè)布局、結構調整、全生命周期資源環(huán)境管理、技術促進和創(chuàng)新，以及激勵和約束機制等方面動腦筋、下力氣，真正贏得發(fā)展的主動權 　　工業(yè)化是每一個國家都不可逾越的階段。以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務，工業(yè)綠色化是一條重要途徑。聯(lián)合國工發(fā)組織認為，工業(yè)綠色發(fā)展使生產和消費模式的可持續(xù)性更好，使資源能源利用效率更高，碳和污染物排放強度更低，對生態(tài)環(huán)境無污染并且更加安全。 　　工業(yè)綠色化，包括“傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化”和“發(fā)展綠色產業(yè)”兩方面。工業(yè)綠色化是過程，也是結果?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》，把促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展作為工業(yè)轉型升級的重點任務之一。在工信部的大力推動下，我國工業(yè)綠色化邁出堅實步伐，取得了初步成效。展望未來，我國的工業(yè)綠色化，需要從產業(yè)布局、結構調整、全生命周期資源環(huán)境管理、技術促進和創(chuàng)新，以及激勵和約束機制等方面動腦筋、下力氣，實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展生產性服務業(yè)，以降低產品的資源重量和污染物排放強度。 　　優(yōu)化產業(yè)布局可以收到節(jié)能減排之效。工業(yè)園區(qū)是產業(yè)集聚空間，驅動力是靠近原料、靠近市場或靠近企業(yè)，以降低運輸成本或進行配套生產。企業(yè)集群可以是自發(fā)的，浙江義烏的小商品市場、“前店后廠”就是如此；也可以是政府規(guī)劃的。 　　優(yōu)化工業(yè)結構可以收到最大的節(jié)能減排效果。需按相關原則，把新增產能布局與淘汰落后產能緊密結合，抑制產能過剩盲目擴張。大力推進能源革命，控制制造業(yè)煤炭消費總量，推進煤炭的清潔高效安全可持續(xù)利用；提高制造業(yè)可再生能源使用比率，加大新能源技術工藝裝備研發(fā)力度，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產業(yè)結構和生產方式。 　　生態(tài)設計是遵循自然循環(huán)規(guī)律，從源頭提高資源效率、減少污染物排放；清潔生產則是在過程中控制污染物產生和排放的重要途徑。兩者既密切相關，也各有側重。目的均是系統(tǒng)考慮原材料的選用，產品的生產、銷售和使用，以及報廢后的回收、處理等環(huán)節(jié)對資源環(huán)境的影響，力求產品生命周期中資源消耗最小化、盡可能少用或不用有毒有害物質，變廢為寶，實現(xiàn)生產過程集約化、清潔化和智能化，實現(xiàn)污染物“近零”排放；推進企業(yè)綠色發(fā)展、綠色標準、綠色管理、綠色生產，引領制造業(yè)走上綠色發(fā)展道路。 　　推行綠色制造是實現(xiàn)工業(yè)綠色化的重要舉措。近日，國務院出臺《中國制造2025》，應統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場為導向、企業(yè)為主體，循序漸進加以推進；堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎，把構建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系放在更加突出的位置，從制造大國邁向制造強國；并帶動智慧城市、智能物流、智能電網等設施建設。工業(yè)發(fā)展的重要方向是智能化、綠色化，應推進傳統(tǒng)制造的綠色改造，用高效綠色生產工藝技術裝備改造傳統(tǒng)制造流程。要贏得工業(yè)綠色發(fā)展的主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要在創(chuàng)新驅動上有所作為。 　　推進資源循環(huán)利用和再生利用。大力發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)，以內燃機、機床、電機、工程機械等產品為重點，完善回收體系，建設示范基地，規(guī)范產品市場。開發(fā)技術與設備，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢棄電器電子產品等資源化利用水平。重點推進京津冀、“一帶一路”、長三角等區(qū)域的尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器等的跨區(qū)域協(xié)同利用，探索大宗工業(yè)固體廢物及資源化產品區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。 　　政府市場兩手發(fā)力。政府應在創(chuàng)造“三公”市場環(huán)境上有所作為。應解決好影響群眾健康的重大工業(yè)污染問題，如鉛污染、鎘大米等。工信部已將“涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計劃”作為工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動的重要內容，并配套建設鉛酸蓄電池回收利用體系。此外，應加大公共財政扶持力度。創(chuàng)新制度，實行生產者責任延伸制度。實施車船稅優(yōu)惠政策，完善標準體系，加快標準修訂與更新，倒逼產業(yè)結構優(yōu)化升級。督促企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造，對實施情況進行監(jiān)督檢查，并予以必要的獎勵和處罰。 　　充分發(fā)揮市場機制，加大價格改革，形成反映資源環(huán)境成本的要素定價機制。扭曲的價格信號往往導致企業(yè)缺乏動力轉變經營方式或改進技術工藝，并造成資源大量浪費和能效低下。因此，要用好市場經濟規(guī)律，通過能源、礦產等資源要素的價格形成機制改革，促使企業(yè)形成節(jié)能減排的內在動力。（國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部 周宏春）