光伏的出路在于改革可再生能源定價(jià)辦法

據(jù)介紹，3-5年內(nèi)美國(guó)將做到太陽能發(fā)電能與煤發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在技術(shù)提高，將光電轉(zhuǎn)換率由19%提高到21%。美國(guó)德克薩斯州奧斯汀市可以說是美國(guó)太陽能采購(gòu)價(jià)創(chuàng)新低的范例，中國(guó)也可以學(xué)習(xí)。出路在于改革，改革可再生能源定價(jià)辦法，以特許權(quán)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)為主。國(guó)家的扶持可以對(duì)新能源以貸款的優(yōu)恵利率、稅收優(yōu)惠、支持新技術(shù)研發(fā)等方式體現(xiàn)?？上驳氖菄?guó)家能源局已經(jīng)開始了探索、試點(diǎn)。 　　近日有消息稱，可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位已成為阻礙光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)日前在2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望研討會(huì)上表示，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，僅15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。 　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華介紹，現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收盡收。2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途，留給光伏的補(bǔ)貼額度“供不應(yīng)求”。此外，光伏企業(yè)獲取補(bǔ)貼需從地方財(cái)政、價(jià)格主管部門、能源部門開始進(jìn)行初審，最后由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，最后由中央財(cái)政撥付至地方財(cái)政，這樣一來，企業(yè)最終拿到補(bǔ)貼經(jīng)歷時(shí)間有可能超過一年半。據(jù)光伏企業(yè)反映，現(xiàn)在只解決到2013年底的補(bǔ)貼，2014年的不少還在審批流程。補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放實(shí)際主要掌握在財(cái)政部手里，能源局話語權(quán)有限，此兩者之間還有矛盾。而且這些資金的征收使用情況實(shí)際上透明度不夠。 　　補(bǔ)貼雖然是給光伏電站的，但是如果光伏電站沒有錢，就會(huì)拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會(huì)進(jìn)一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo)，最后形成“三角債”，進(jìn)而對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。 　　目前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。最初每千瓦時(shí)只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘。隨著可再生能源發(fā)展，缺口越來越大，2013年9月每千瓦時(shí)再增加7厘，征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.5分。補(bǔ)貼金額是根據(jù)物價(jià)局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分全額補(bǔ)貼。現(xiàn)在光伏發(fā)電全國(guó)分三類標(biāo)桿電價(jià)，依次為每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.90元。而燃煤標(biāo)桿電價(jià)是按省，一省一價(jià)，約在每千瓦時(shí)0.30-0.55元之間。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。在國(guó)家政策支持下，近兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長(zhǎng)，而可再生能源補(bǔ)貼資金卻增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，兩者之間的差距擴(kuò)大，導(dǎo)致資金缺口也越來越大。 　　以光伏為例，“十二五”裝機(jī)目標(biāo)由原來的5GW調(diào)整為35GW，漲了6倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)170.8%;并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%，這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會(huì)用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年也僅能增長(zhǎng)3.8%。按此可再生能源補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放模式，隨著可再生能源發(fā)電子量的增加，補(bǔ)貼資金需求也“水漲船高”，補(bǔ)貼征收標(biāo)準(zhǔn)也必須逐年加碼。 　　兩年前，我曾就光伏發(fā)電補(bǔ)貼談過看法：“光伏、風(fēng)電，目前電價(jià)補(bǔ)貼制度限制了發(fā)展規(guī)模，隨著規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼也將難以為繼。要想規(guī)模擴(kuò)大必須改革補(bǔ)貼制度，繼續(xù)在降低成本上下功夫，逐漸做到與傳統(tǒng)能源發(fā)電有競(jìng)爭(zhēng)力才行。” 　　從美國(guó)最近發(fā)展的情況看，光伏發(fā)電成本已做到5-7美分/千瓦時(shí)。光伏投資商應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不要總依靠國(guó)家補(bǔ)貼?，F(xiàn)在的標(biāo)桿電價(jià)辦法限制了價(jià)格，不利于企業(yè)降低發(fā)電成本。降低成本還應(yīng)做大規(guī)模，攤薄成本。特許權(quán)招標(biāo)仍不失為一個(gè)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的辦法。應(yīng)分布式與集中式并舉，因地制宜。事實(shí)上，因補(bǔ)貼資金到位難，分布式發(fā)電今年的任務(wù)很難完成。 　　然而，光伏行業(yè)是否離開補(bǔ)貼就不能發(fā)展了?光伏發(fā)電電價(jià)到底是繼續(xù)政府定標(biāo)桿電價(jià)好還是引入特許權(quán)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)好? 　　美國(guó)德克薩斯州奧斯汀市可以說是美國(guó)太陽能采購(gòu)價(jià)創(chuàng)新低的范例。2014年，奧斯汀市市屬電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每千瓦時(shí)5美分的購(gòu)電合約，卻突然間無預(yù)警拋棄SunEdison，轉(zhuǎn)而與Recurrent合作，使采購(gòu)價(jià)降到略低于每千瓦時(shí)5美分。不過事隔一年，連當(dāng)年不到5美分/千瓦時(shí)的采購(gòu)價(jià)都顯得貴了，因?yàn)?015年報(bào)價(jià)直指4美分/千瓦時(shí)。 　　2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬瓦容量的太陽能電力采購(gòu)需求，以實(shí)現(xiàn)其在2025年以前55%電力來自可再生能源的長(zhǎng)期規(guī)劃。最終共有7976百萬瓦容量的太陽能發(fā)電計(jì)劃投標(biāo)，其中，有129.5萬千瓦提出的電力采購(gòu)價(jià)低于每千瓦時(shí)4美分，約合每千瓦時(shí)0.248元人民幣。若加上美國(guó)對(duì)太陽能發(fā)電有30%的ITC補(bǔ)助(稅收減讓)，則約每千瓦時(shí)5.71美分，約合每千瓦時(shí)0.35元人民幣。 　　2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分/千瓦時(shí)的合約價(jià)當(dāng)年看起來是破盤價(jià)，現(xiàn)在看起來卻貴了2成。奧斯汀能源在今年6月的市議會(huì)上表示，太陽能科技日新月異，價(jià)格也隨時(shí)間直降，其更畫出近年來德州太陽能價(jià)格下降曲線圖，指出未來還有可能下探每千瓦時(shí)2美分。不過美國(guó)光伏發(fā)電也即將面臨政策變數(shù)。ITC補(bǔ)助到期之后，價(jià)格將不可避免上漲，但奧斯汀能源認(rèn)為，以光伏發(fā)電降價(jià)速度，18個(gè)月內(nèi)就能抵銷補(bǔ)助取消的影響，因此，ITC只占決策時(shí)考量因素中很小的部分，其并不會(huì)為了趕上ITC最后期限，就會(huì)一口氣趕建全部60萬千瓦容量的發(fā)電設(shè)備。 　　今年2月，筆者訪問亞歷桑那州太陽能檢測(cè)中心時(shí)，據(jù)該中心有關(guān)人員介紹，3-5年內(nèi)全美將做到光伏發(fā)電能與煤發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)健在技術(shù)提高，將光電轉(zhuǎn)換率由19%提高到21%。 　　中國(guó)也可以學(xué)習(xí)美國(guó)奧斯汀市案例。出路在于改革，改革可再生能源定價(jià)辦法，以特許權(quán)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)為主。國(guó)家對(duì)新能源的扶持可以貸款的優(yōu)恵利率、稅收優(yōu)惠、支持新技術(shù)研發(fā)等方式體現(xiàn)?？上驳氖菄?guó)家能源局已經(jīng)開始探索、試點(diǎn)，在大同推進(jìn)了一個(gè)100萬千瓦光伏電站的領(lǐng)跑者項(xiàng)目，通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選定業(yè)主。財(cái)政、稅收、銀行都應(yīng)從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業(yè)扶持。（張國(guó)寶）